Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 июня 2022 г. N Ф05-12242/22 по делу N А40-177767/2021

город Москва

16 июня 2022 г.

Дело N А40-177767/21-144-1316

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Мегастрой": Гркикян М.М. (дов. от 28.06.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: не явились, извещены;

рассмотрев 08 июня 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Мегастрой"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 22 декабря 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 марта 2022 г.,

по делу N А40-177767/21-144-1316

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мегастрой"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 468/03/2021 от 22 июля 2021 г.,

УСТАНОВИЛ: в период с 11 мая 2021 г. по 08 июня 2021 г. на основании задания и.о. руководителя государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, административный орган) от 04 мая 2021 г. N 47-05 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005010:1000, расположенного по адресу: г. Москва, 7-я Парковая, вл. 33, к. 6 (далее - земельный участок), в ходе проведения которого установлено, что по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок площадью 867 кв.м. принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Мегастрой" (далее - ООО "Мегастрой", общество, заявитель).

Вид разрешенного использования земельного участка согласно сведениям ЕГРН установлен для размещения административных и офисных зданий (1.2.7).

На земельном участке расположено нежилое здание, принадлежащее на праве собственности ООО "Мегастрой" (государственная регистрационная запись N 77-77-03/104/2014-585 от 31 октября 2014 г.), используется обществом для размещения гостиницы (отель "Лотос").

Кроме того, за границами земельного участка с северной стороны ООО "Мегастрой" самовольно занимает и использует часть кадастрового квартала N 77:03:0005010 общей площадью 218 кв.м для размещения части забора и въездных ворот.

По сведениям ЕГРН права на данную часть территории не оформлены, территория участка частично огорожена и доступ на него частично ограничен.

Сведения о документах, подтверждающих наличие оформленных земельных отношений на занимаемую часть земельного участка общей площадью 218 кв.м, у ООО "Мегастрой" отсутствуют.

Правоустанавливающие документы на занимаемую часть земельного участка в ходе проведения проверки обществом не были представлены.

Таким образом, в ходе указанного обследования выявлено административное правонарушение, выразившееся в самовольном занятии ООО "Мегастрой" части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале N 77:03:0005010, площадью 218 кв.м, примыкающую к земельному участку с кадастровым номером 77:03:0005010:1000 с северной стороны, для размещения части забора и въездных ворот.

По результатам обследования составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 28 мая 2021 г. N 78, в котором зафиксированы выявленные нарушения и фототаблица.

На основании полученных данных 02 июля 2021 г. Управлением Росреестра по Москве составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные правонарушения N 753.

Постановлением Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении N 468/03/2021 от 22 июля 2021 г. ООО "Мегастрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Мегастрой" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 декабря 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 марта 2022 г., постановление Управления Росреестра по Москве от 22 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении N 468/03/2021 изменено в части назначенного ООО "Мегастрой" административного наказания, заменив штраф в размере 200 000 руб. на штраф в размере 100 000 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Мегастрой" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, ссылаясь на использование спорного земельного участка на основании временного разрешения на период производства строительных работ на нем.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Мегастрой" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Управления Росреестра по Москве в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО "Мегастрой", суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III (Собственность на землю) и IV (Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками) Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главой III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Основаниями возникновения прав на земельные участки, согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Частью 1 статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Действия, связанные с самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании оценки представленных в материалы дела доказательств суды пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Мегастрой" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале N 77:03:0005010, площадью 218 кв.м, примыкающую к земельному участку с кадастровым номером 77:03:0005010:1000 с северной стороны, для размещения части забора и въездных ворот, в отсутствие предусмотренных действующим законодательством прав на указанную часть земельного участка.

При этом суд пришел к выводу о возможности замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Отклоняя доводы общества об использование им спорного земельного участка на основании временного разрешения на период производства строительных работ на нем, в подтверждение чего представлен ответ Управы района Северное Измайлово от 11 июля 2014 г. N СИ-13-1389/4, в котором указано на наличие временного разрешения на размещение строительной площадки на время производства строительных работ, суды указали на то, что срок разрешения на строительство был продлен до 31 декабря 2018 г., следовательно, земельный участок должен был быть освобожден после окончания строительства, т.е. после 31 декабря 2018 г., однако на момент проведения административного обследования самовольно занятая территория была огорожена забором ООО "Мегастрой".

Ссылки общества на проведения в настоящее время ремонтных работ на спорном земельном участке, в связи с чем ограждение является необходимым, отклонены судами, поскольку не представлены документы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Судами также указано на соблюдение административным органом порядка проведения проверки.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о доказанности факта совершения ООО "Мегастрой" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Вина ООО "Мегастрой" в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку указывают на несогласие с выводами суда, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22 декабря 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 марта 2022 г. по делу N А40-177767/21-144-1316 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Мегастрой" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Ю.С.Петропавловская