Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 июня 2022 г. N Ф05-4683/22 по делу N А40-177688/2021

город Москва

20 июня 2022 г.

Дело N А40-177688/21-149-1324

Арбитражный суд Московского округа

в составе судьи Ананьиной Е.А.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Государственной жилищной инспекции Тульской области: не явились, извещены;

рассмотрев 20 июня 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России

на решение Арбитражного суда города Москвы от 28 октября 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2022 г.,

по делу А40-177688/21-149-1324

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (по ВДВ) в лице филиала Жилищно-коммунальной службы N 1 г. Рязань

к Государственной жилищной инспекции Тульской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 515 от 16 августа 2021 г.,

УСТАНОВИЛ: постановлением Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее - Госжилинспекция Тульской области, административный орган) N 515 по делу об административном правонарушении от 16 августа 2021 г. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (по ВДВ) в лице филиала Жилищно-коммунальной службы N 1 г. Рязань (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, учреждение, заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госжилинспекции Тульской области о его отмене.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 октября 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения, а также на повторное привлечение к административной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из приведенных нормативных положений в их совокупности и взаимосвязи следует, что именно на административный орган возлагается обязанность представить доказательства, подтверждающие законность постановления о привлечении к административной ответственности, а именно: подтвердить наличие соответствующих полномочий административного органа, а также наличие оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, срока давности привлечения к административной ответственности.

Неисполнение административным органом такой обязанности исходя из закрепленной в статье 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, влечет отмену оспариваемого постановления.

Действия, связанные с нарушением нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и предусматривают наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Судами также указано на соблюдение административным органом процедуры привлечения учреждения к административной ответственности.

Приведенные выводы судов сделаны без исследования материалов административного дела, в связи с чем не могут быть признаны законными и обоснованными.

Определением Арбитражного суда города Москвы о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания от 26 августа 2021 г. (л.д. 1) судом предложено административному органу представить надлежащим образом заверенные копии материалов административного дела, документально подтвердить соблюдение требований КоАП РФ по обеспечению гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица.

Материалы административного дела не были представлены ни на бумажном носителе, ни в электронном виде.

Таким образом, в данном случае обязанность подтвердить законность постановления о привлечении к административной ответственности административным органом не выполнена.

В связи с непредставлением административным органом материалов административного дела суд был лишен возможности непосредственного исследования обстоятельств совершения вменяемого учреждению административного правонарушения, а также возможности проверки соблюдения административным органом процедуры привлечения учреждения к административной ответственности.

В этой связи не может быть признан обоснованным вывод судов о доказанности административным органом факта совершения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене, как принятые с существенным нарушением норм материального права.

Поскольку дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28 октября 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2022 г. по делу N А40-177688/21-149-1324 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Тульской области от 16 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении N 515, вынесенное в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Судья

Е.А.Ананьина