Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 июля 2022 г. N Ф05-11241/22 по делу N А40-227542/2021

город Москва

22 июля 2022 г.

Дело N А40-227542/21-21-1735

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ОАО "Центральный коллектор научных библиотек": Аминовой А.Р. - конкурсного управляющего (опр. от 01.02.2021 г. по делу N А40-75987/16-70-86Б);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: Хайбуллина Р.Р. (дов. N ГИН-Д-58082/21 от 29.12.2021 г.);

рассмотрев 20 июля 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу Госинспекции по недвижимости

на решение Арбитражного суда города Москвы от 25 января 2022 г.,

по делу N А40-227542/21-21-1735

по заявлению открытого акционерного общества "Центральный коллектор научных библиотек"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 4443-ЗУ/9066967/21 от 04 октября 2021 г.,

УСТАНОВИЛ: 05 августа 2021 г. главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Юго-Западному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) на основании задания на проведение выездного обследования от 05 августа 2021 г. N 4402 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, вл. 17Б.

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что по сведениям Росреестра и Информационной системы Реестр единых объектов недвижимости (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, вл. 17Б с кадастровым номером 77:06:0008001:5, площадью 12 564 кв.м, оформлен действующим договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке от 28 мая 2012 г. N М-06-037331, сроком по 15 февраля 2061 г., открытому акционерному обществу "Центральный коллектор научных библиотек" (далее - ОАО "Центральный коллектор научных библиотек", общество, заявитель) для целей эксплуатации помещений в здании под коллектор научных библиотек (арендатор "2", п. 1.1 Договора; доля в праве 12564/975,8); обществу с ограниченной ответственностью "КНИГА 21 ВЕК" для эксплуатации помещений в здании под офис и склад (доля в праве 12564/666,4); Кареевой Светлане Геннадьевне для эксплуатации помещений в здании под офис и склад (доля в праве 12564/395,2). Впоследствии в вышеуказанный договор вступили множество физических и юридических лиц. Разрешенное использование земельного участка: участки размещения административно-деловых объектов: объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7); объекты размещения складских предприятий (1.2.9). Ранее земельный участок с кадастровым номером 77:06:0008001:5 был оформлен ГП "Центральный коллектор научных библиотек" (правопредшественник) договорами краткосрочной аренды от 16 апреля 1996 г. N М-06- 500549, сроком по 27 июня 2000 г., для эксплуатации имущественного комплекса; от 27 июля 2000 г. N М-06-504146, сроком по 28 декабря 2006 г., для эксплуатации зданий и сооружений коллектора научных библиотек; ОАО "Центральный коллектор научных библиотек" от 28 декабря 2006 г. N М-06-508590, сроком по 27 мая 2012 г., для эксплуатации части здания под коллектор научных библиотек. Данные договоры не действуют. Условиями вышеуказанных договоров была предусмотрена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления; не осуществлять без согласия арендодателя и других компетентных органов власти строительство (п. 3.2.7 договора аренды от 16 апреля 1996 г. N М-06-500549), исполнять обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и городскими нормативными актами (п. 5.1 договора аренды от 27 июня 2000 г. N М-06- 504146), не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее решение (п. 5.13 договора от 28 декабря 2006 г. N М-06-508590). Согласно п. 4.5 особых условий действующего договора от 28 мая 2012 г. N М-06- 037331, земельный участок предоставляется без права возведения капитальных зданий и сооружений и некапитальных объектов. На земельном участке расположено нежилое 7-этажное здание 1986 года постройки с кадастровым номером 77:06:0008001:1060 по адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17Б, общей площадью (по данным Росреестра) 21 011,1 кв. м. Нежилые помещения, расположенные в вышеуказанном здании, принадлежат на праве собственности множеству физических и юридических лиц. Нежилое помещение с кадастровым номером 77:06:0008001:2599 площадью 1495,3 кв.м (Этаж N4, Этаж N7, Этаж Nантресоль 7, Этаж N1, Этаж N2, Этаж N3) оформлено в собственность ОАО "Центральный коллектор научных библиотек", запись в ЕГРН от 05 июля 2013 г. N 77-77-06/106/2013-820. В состав данного помещения, оформленного в собственность ОАО "Центральный коллектор научных библиотек", входят: 1 этаж, помещение I, комнаты 3а, 36, 3в, 3г, 3д, 3е; 1 этаж, помещение VII, комнаты 1, 2. Вход в помещение I, комнаты 3а, 36, Зв, 3г, 3д, 3е; помещение VII, комнаты 1, 2 осуществляется со стороны фасада здания через обустроенные и предусмотренные технической документацией ГБУ города Москвы "МосгорБТИ" входные проемы.

На территории, вплотную прилегающей к помещению I, комнаты 3а, 36, 3в, 3г, 3д, 3е; помещению VII, комнаты 1, 2, являющемуся частью собственности ОАО "Центральный коллектор научных библиотек" (помещения с кадастровым номером 77:06:0008001:2599), произведена реконструкция вышеуказанного здания путем возведения пристройки площадью 128,5 кв.м на фундаменте. Пристройка используется ОАО "Центральный коллектор научных библиотек" в качестве входной группы для прохода в помещение I, комнаты 3а, 36, 3в, 3г, 3д, 3е; помещение VII, комнаты 1, 2.

Согласно данным аэрофотосъемки Google Earth пристройка возведена в 2007-2009 году, когда арендатором земельного участка являлось ОАО "Центральный коллектор научных библиотек".

По данным Росреестра, ИС РЕОН пристройка площадью 128,5 кв.м к помещению I, комнаты 3а, 36, 3в, 3г, 3д, 3е; помещению VII, комнаты 1, 2 первого этажа здания на технический учет ГБУ города Москвы "МосгорБТИ", на государственный кадастровый учет не поставлена, право собственности на пристройку не оформлено.

Согласно данным ИАС УГД, ИАИС ОГД, ИС РЕОН земельный участок для проведения работ по строительству пристройки площадью 128,5 кв.м к первому этажу здания у помещения I, комнаты 3а, 36, 3в, 3г, 3д, 3е; помещения VII, комнаты 1, 2 не предоставлялся, ГПЗУ, проектная и иная исходно-разрешительная документация не оформлялась, разрешение на строительство объекта, акт ввода в эксплуатацию не оформлялись.

Таким образом, осуществленная реконструкция указанного выше здания (возведение пристройки площадью 128,5 кв. м на фундаменте к 1 этажу здания у помещений I, комнаты 3а, 36, 3в, 3г, 3д, 3е; помещению VII, комнаты 1, 2), при отсутствии оформленных для целей строительства прав на землю, градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию свидетельствуют о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения зафиксированы в акте выездного обследования от 05 августа 2021 г. N 9066967, протоколе осмотра территории от 05 августа 2021 г., протоколе инструментального обследования от 05 августа 2021 г. N 9066967 и произведенной фотосъемкой.

На основании полученных данных 08 сентября 2021 г. Госинспекцией по недвижимости в отношении ОАО "Центральный коллектор научных библиотек" был составлен протокол об административном правонарушении N 9066967.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 04 октября 2021 г. по делу об административном правонарушении N 4443-ЗУ/9066967-21 ОАО "Центральный коллектор научных библиотек" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере в размере 7 551 935 руб. 00 коп.

Считая указанное постановление незаконным, ОАО "Центральный коллектор научных библиотек" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25 января 2022 г. заявленные требования удовлетворены.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2022 г. апелляционная жалоба возвращена на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.

В кассационной жалобе Госинспекция по недвижимости просит об отмене решения суда первой инстанции, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие в действиях общества вменяемого ему состава административного правонарушения, поскольку правонарушение вменяется не за возведение объекта, а за использование земельного участка, на котором размещается объект (здание, сооружение), построенный (реконструированный) с нарушением норм земельного, градостроительного либо гражданского законодательства.

В заседании кассационной инстанции представитель Госинспекции по недвижимости поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ОАО "Центральный коллектор научных библиотек" возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке (далее - запрет на строительство, реконструкцию).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (часть 6 статьи 7 Закона о землепользовании).

Действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка; а в случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о недоказанности в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы.

Суд исходил из тех обстоятельств, что материалами дела не установлено, что пристройку возвело именно ОАО "Центральный коллектор научных библиотек"; само по себе прилегание пристройки к объектам недвижимости, принадлежащим ОАО "Центральный коллектор научных библиотек", не доказывает вину в возведении именно им незаконной пристройки, кроме того указанную пристройку в качестве входной группы для прохода в целом в здание, находящееся по адресу г. Москва, ул. Бутлерова, вл. 17 Б, используют иные собственники; спорный пристрой могли возвести иные арендаторы земельного участка, при этом договор аренды от 2012 г. заключался уже с пристройками (согласно данным аэрофотосъемки Google Earth пристройка возведена в 2007-2009 году), поскольку самовольные объекты либо их части существовали на дату заключения договора аренды земельного участка, то указанное обстоятельство исключает возможность привлечения к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции полагает, что приведенные судом обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Госинспекцией по недвижимости установлен факт использования ОАО "Центральный коллектор научных библиотек" земельного участка с нарушением требований.

В обоснование вывода об использовании ОАО "Центральный коллектор научных библиотек" земельного участка с нарушением требований административным органом указано в том числе и на условия договора краткосрочной аренды от 16 апреля 1996 г. N М-06- 500549.

Судом не дана оценка приведенному доводу.

В этой связи вывод суда о том, что поскольку договор аренды от 2012 г. заключался уже с пристройками (согласно данным аэрофотосъемки Google Earth пристройка возведена в 2007-2009 году), то указанное обстоятельство исключает возможность привлечения к административной ответственности, не может быть признан обоснованным.

Относительно предположения суда о том, что пристройка могла быть возведена иными арендаторами, суд кассационной инстанции отмечает, что административный орган устанавливал факт использования земельного участка с нарушением требований на дату проведения обследования.

Возможность использования спорной пристройки иными лицами не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы.

Судом также не дана оценка доводу общества о том, что спорная пристройка не относится к категории капитального строительства.

Принимая во внимание, что требуется дополнительное выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду следует установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25 января 2022 г. по делу N А40-227542/21-21-1735 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко