Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 августа 2022 г. N Ф05-16423/22 по делу N А40-290880/2021

город Москва

09 августа 2022 г.

Дело N А40-290880/2021-146-2185

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Управления Роспотребнадзора по г. Москве: Пироговой И.С. (дов. N 67 от 08.12.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ПАО "Детский мир": Боевец Л.А. (дов. N 555/22 от 06.06.2022 г.);

рассмотрев 03 августа 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Роспотребнадзора по г. Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17 февраля 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2022 г.

по делу N А40-290880/2021-146-2185

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

к публичному акционерному обществу "Детский мир"

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - Управление Роспотребнадзора по г. Москве, административный орган) из Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" поступили экспертные заключения по результатам лабораторных исследований (измерений) и санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции, отобранной при проведении плановой выездной проверки в отношении публичного акционерного общества "Детский мир" (далее - ПАО "Детский мир", общество), проводимой в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 09 августа 2021 г. N 01-05-00026 (место отбора проб: г. Москва, Проспект Вернадского, д. 37, корп. 3; г. Москва, поселение Сосенское, 21 км Калужского шоссе; г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11; г. Москва, Пресненская набережная, д. 2; г. Москва, Боровское шоссе, д. 35, г. Москва, Можайское шоссе, д. 31, корп. 1), согласно которым обществом нарушены требования технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", ТР ТС 008/2011 "О безопасности игрушек", что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей и лиц, присматривающих за ними, и может повлечь распространения неинфекционных заболеваний (всего 19 наименований товара).

Определением Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 01 октября 2021 г. в отношении ПАО "Детский мир" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также о назначении экспертизы.

07 октября 2021 г. в ходе проведения осмотра помещений ПАО "Детский мир" по фактическому адресу: г. Москва, Проспект Вернадского, д. 37, корп. 3 установлены остатки партий продукции, в которых при проведении плановой проверки в отношении общества (решение от 09 августа 2021 г. N 01-05-00026) выявлены образцы товаров, несоответствующие требованиям технических регламентов.

Специалистами административного органа совместно со специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" был произведен отбор проб от партии (протокол о взятии проб и образцов от 07 октября 2021 г. (отобрано на исследование 75 штук продукции от 15 партий), а также произведен арест от партии остатков (протокол ареста товаров и иных вещей от 07 октября 2021 г.) в количестве 1 088 штук.

15 октября 2021 г. в Управление Роспотребнадзора по г. Москве из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" поступило экспертное заключение от 14 октября 2021 г. N 05-02201-05 с результатами лабораторных исследований взятых проб от партий (образцов), в соответствии с которыми установлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", а именно:

1. Остаток образцов от партии (Одежда второго слоя для детей школьной группы. Блузка для девочек, товарный знак Futurino (Футурино). Маркировка: School. Арт. SCH21-SGBL-03-G-00. Размер: 164. Состав: 60% хлопок, 40% полиэстер. Изготовлено: ноябрь 2020. ЕАС. Изготовитель: Ningbo Mandarin Foreign Trade Company Limited. ROOM 15-2, NO.l JLA LI SQUARE, HIGH-TECH DISTRICT, NINGBO, CHINA), в количестве 28 штук: 5 из 5 исследованных образцов не соответствуют требованиям пункта 3 статьи 5 ТР ТС 007/2011 (по показателю "Воздухопроницаемость");

2. Остаток образцов от партии (Одежда второго слоя для детей школьной группы. Сорочка верхняя для мальчиков, товарный знак Futurino (Футурино). Маркировка: School. Арт. SCH21-SBST-04-D-00. Размер: 158. Состав: 100% хлопок. Изготовлено: ноябрь 2020. ЕАС. Изготовитель: Ningbo Mandarin Foreign Trade Company Limited. ROOM 15-2, NO.l JLA LI SQUARE, HIGH- TECH DISTRICT, NINGBO, CHINA), в количестве 145 штук: 5 из 5 исследованных образцов не соответствуют требованиям пункта 3 статьи 5 ТР ТС 007/2011 (по показателю "Воздухопроницаемость").

Определением Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 21 октября 2021 г. был снят арест с тринадцати партий продукции, изъятой ранее.

Под арестом осталось 2 партии товаров детского ассортимента. Остаток образцов от партии (Одежда второго слоя для детей школьной группы. Блузка для девочек, товарный знак Futurino (Футурино). Маркировка: School. Арт. SCH21-SGBL-03-G-00. Размер: 164. Состав: 60% хлопок, 40% полиэстер. Изготовлено: ноябрь 2020. ЕАС. Изготовитель: Ningbo Mandarin Foreign Trade Company Limited. ROOM 15-2, NO.l JLA LI SQUARE, HIGH-TECH DISTRICT, NINGBO, CHINA) и Одежда второго слоя для детей школьной группы. Сорочка верхняя для мальчиков, товарный знак Futurino (Футурино). Маркировка: School. Арт. SCH21-SBST-04-D-00. Размер: 158. Состав: 100% хлопок. Изготовлено: ноябрь 2020. ЕАС. Изготовитель: Ningbo Mandarin Foreign Trade Company Limited. ROOM 15-2, NO.l JLA LI SQUARE, HIGH- TECH DISTRICT, NINGBO, CHINA).

Арестованная продукция находится в картонных коробках на стеллаже в складском помещении ПАО "Детский мир", расположенном по адресу: г. Москва, просп. Вернадского, д. 37, корп. 3.

27 октября 2021 г. Управлением Роспотребнадзора по г. Москве в отношении ПАО "Детский мир" составлен протокол об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ПАО "Детский мир" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ с конфискацией предметов административного правонарушения, в отношении которых произведен арест (с учетом отобранных проб и образцов), а именно: 2 партии продукции количеством 168 штук, в том числе одежда второго слоя для детей школьной группы. Блузка для девочек, товарный знак Futurino (Футурино). Маркировка: School. Арт. SCH21-SGBL-03-G-00. Размер: 164. Состав: 60% хлопок, 40% полиэстер. Изготовлено: ноябрь 2020. ЕАС. Изготовитель: Ningbo Mandarin Foreign Trade Company Limited. ROOM 15-2, NO.l JLA LI SQUARE, HIGH-TECH DISTRICT, NINGBO, CHINA c остатком 28 штук и одежда второго слоя для детей школьной группы. Сорочка верхняя для мальчиков, товарный знак Futurino (Футурино). Маркировка: School. Арт. SCH21-SBST-04-D-00. Размер: 158. Состав: 100% хлопок. Изготовлено: ноябрь 2020. ЕАС. Изготовитель: Ningbo Mandarin Foreign Trade Company Limited. ROOM 15-2, NO.l JLA LI SQUARE, HIGH- TECH DISTRICT, NINGBO, CHINA c остатком 140 штук.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 февраля 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2022 г., в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Управление Роспотребнадзора по г. Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на то, что ПАО "Детский мир" как держатель сертификатов соответствия на спорную продукцию и ее продавцом является надлежащим субъектом административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО "Детский мир" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Роспотребнадзора по г. Москве поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ПАО "Детский мир" против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 32 Закона N 52-ФЗ).

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлен Санитарными правилами - СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарных правил, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.

Согласно пункту 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (пункт 2.3 СП 1.1.1058-01).

Исходя из подпункта "б" пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль в форме лабораторных исследований и испытаний осуществляется в случаях, установленных настоящими Санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01 определен перечень объектов, на которых проводиться производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В силу пунктов 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по г. Москве о привлечении ПАО "Детский мир" к административной ответственности, суды пришли к выводу о том, что общество не является надлежащим субъектом административного правонарушения, так как нарушения требований технических регламентов были допущены на стадии технологических процессов производства товаров, а не в процессе деятельности ПАО "Детский мир".

При этом законодательством не предусмотрена обязанность продавца проводить лабораторное исследование закупаемого товара при надлежащей товарно-сопроводительной документации на него.

Качество и безопасность данной продукции подтверждается протоколом лабораторных испытаний и сертификатом соответствия, в котором указано, что данная продукция соответствует ТР ТС 007/2011.

Доказательств того, что качество продукции стало не отвечать требованиям безопасности в период нахождения товара у общества административным органом не представлено, а наличие действительной документации на товары (свидетельство о государственной регистрации, декларации о соответствии техническим регламентам) не позволяет усомниться в качестве спорных товаров, с учетом того, что нарушения были выявлены в результате проведенной экспертизы на основании лабораторных испытаний.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17 февраля 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2022 г. по делу N А40-290880/2021-146-2185 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Роспотребнадзора по г. Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Е.Е.Шевченко