Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 августа 2022 г. N Ф05-17771/22 по делу N А40-95279/2021

город Москва

12 августа 2022 г.

Дело N А40-95279/21-147-685

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО "Автодом": Кожановой А.А. (дов. N 189 ЮО от 26.10.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: Хайбуллина Р.Р. (дов. N ГИН-Д-21691/22 от 19.05.2022 г.);

рассмотрев 10 августа 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу Госинспекции по недвижимости

на решение Арбитражного суда города Москвы от 28 декабря 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2022 г.,

по делу N А40-95279/21-147-685

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Санта-ВОЯЖ"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09 февраля 2021 г. по делу N 362-ЗУ/9013489-21,

УСТАНОВИЛ: 10 декабря 2020 г. главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Центральному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) на основании поручения на проведение планового рейдового обследования от 08 декабря 2020 г. N 9013489 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: г. Москва, Михайловский проезд, вл. 3, стр. 2, 3, 6, 7, 8, 10, 11, 19, 25, 26.

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) по указанному адресу земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006038:3670 площадью 17 483 кв. м, предоставлен обществу с ограниченной ответственностью "Санта-ВОЯЖ" (далее - ООО "Санта-ВОЯЖ", общество, заявитель) договором аренды с 06 июня 2014 г. по 28 февраля 2063 г. N М-01-044985 для эксплуатации зданий под торговые, административные, складские цели, техническое обслуживание автомобилей, автомойку и гараж (действует). В соответствии с целями и условиями аренды, земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений. В ходе проведенного планового (рейдового) обследования установлено, что на части указанного земельного участка расположено:

- нежилое здание с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 3 общей площадью 1 950,7 кв.м. В соответствии с технической документации ГБУ "МосГорБТИ" по состоянию на 1999-2005 год по указанному адресному ориентиру располагалось одноэтажное нежилое здание площадью 385,9 кв.м 1893 года постройки (площадью застройки 459,6 кв.м и высотой 5,75 м) и двухэтажное нежилое здание площадью 798,8 кв. м 1968 года постройки (площадью застройки 484,6 кв.м и высотой 6,85 м). В здании проведены работы по реконструкции без надлежащего оформления разрешительной документации с увеличением технико-экономическим параметров, путем объединения двух зданий и возведением между ними пристройки. В результате проведенных работ образовано здание площадью застройки 1 459,4 кв. м, высотой 7,15 м.

На здание с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 3 зарегистрировано право собственности ООО "Санта-ВОЯЖ" от 09 декабря 2013 г. N 77-77-11/059/2013-267 на площадь 1 955,7 кв.м. Объект поставлен на государственный кадастровый учет от 20 сентября 2013 г. N 77:01:0006038:3662 на площадь 1 950,7 кв.м, как двухэтажное нежилое здание;

- нежилое здание с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 10 общей площадью 529,7 кв.м 1955 года постройки. В соответствии с технической документации ГБУ "МосГорБТИ" по состоянию на 1999-2005 год по указанному адресу располагалось одноэтажное нежилое здание площадью 227,6 кв. м (площадью застройки 300,5 кв.м и высотой 4,05 м).

В указанном здании проведены работы по реконструкции без надлежащего оформления разрешительной документации с увеличением технико-экономическим параметров, путем возведения надстройки.

В результате проведенных работ образовано здание площадью застройки 319 кв. м, высотой 7,3 м. На здание с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 10 зарегистрировано право собственности ООО "Санта-ВОЯЖ" от 28 августа 2010 г. N 77-77-11/146/2010-842 на площадь 529,7 кв. м. Объект поставлен на государственный кадастровый учет от 22 мая 2012 г. N 77:01:0006038:1085 на площадь 529,7 кв. м; нежилое здание с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 11 общей площадью 228,4 кв. м 1950 года постройки. В соответствии с технической документации ГБУ "МосГорБТИ" по состоянию на 1991-2003 год по указанному адресу располагалось одноэтажное нежилое здание площадью 106,7 кв. м (площадью застройки 128,1 кв.м и высотой 4,2 м). В указанном здании проведены работы по реконструкции без надлежащего оформления разрешительной документации с увеличением технико-экономическим параметров, путем возведения пристройки.

В результате проведенных работ образовано здание площадью застройки 299 кв.м, высотой 4,7 м. На здание с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 11 зарегистрировано право собственности ООО "Санта-ВОЯЖ" от 28 августа 2010 г. N 77-77-11/146/2010-843 на площадь 228,4 кв.м. Объект поставлен на государственный кадастровый учет от 22 мая 2012 г. N 77:01:0006038:1036 на площадь 228,4 кв.м;

- нежилое здание с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 25 общей площадью 5 032,8 кв.м 1893 года постройки. В соответствии с технической документации ГБУ "МосГорБТИ" по состоянию на 1991-2004 год по указанному адресу располагалось одноэтажное нежилое здание площадью 3 034,3 кв. м (площадью застройки 3 073,8 кв. м и высотой 5,8 м).

В указанном здании проведены работы по реконструкции без надлежащего оформления разрешительной документации с увеличением технико-экономическим параметров, возведения надстройки. В результате проведенных работ образовано здание площадью застройки 3 129 кв.м, высотой 7,9 м. На здание с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 25 зарегистрировано право собственности ООО "Санта-ВОЯЖ" от 03 сентября 2010 г. N 77-77-11/146/2010-905 на площадь 5 032,8 кв. м. Объект поставлен на государственный кадастровый учет от 22 мая 2012 г. N 77:01:0006038:1037 на площадь 5 032,8 кв.м.

Кроме того, ранее на земельном участке находилось нежилое здание с адресом: Михайловский проезд, д. 3, стр. 7 (кадастровый номер 77:01:0006038:1043; УНОМ 2130152) площадь 48,8 кв. м; площадь застройки 63 кв. м; этажность - 1 (наземные); год постройки 1949. В период 2011-2012 год проведена реконструкция здания, путем возведения пристройки площадью 65 кв.м к нежилому зданию с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 7. В соответствии с технической документации ГБУ "МосГорБТИ" от 18 октября 2005 г. по указанному адресу учтено здание площадью 48,8 кв. м. Инвентаризация объекта площадью 65 кв.м ГБУ "МосГорБТИ" не проводилась. Пристройка площадью 65 кв.м на государственный кадастровый учет не поставлена. Также на земельном участке возведено строение площадью 30 кв.м, примыкающее к нежилому зданию с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 11.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения зафиксированы в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 10 декабря 2020 г. N 9013489, акте обмера площади земельного участка от 10 декабря 2020 г. и произведенной фотосъемкой.

На основании полученных данных 22 декабря 2020 г. Госинспекцией по недвижимости в отношении ООО "Санта-ВОЯЖ" был составлен протокол об административном правонарушении N 9013489.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 09 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении N 362-ЗУ/9013489-21 ООО "Санта-ВОЯЖ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере в размере 20 743 052 руб. 00 коп.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Санта-ВОЯЖ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 декабря 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2022 г., заявленные требования удовлетворены.

Судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство ООО "Санта-ВОЯЖ" о замене его на правопреемника ООО "АВТОДОМ".

В кассационной жалобе Госинспекция по недвижимости просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие в действиях общества вменяемого ему состава административного правонарушения.

В заседании кассационной инстанции представитель Госинспекции по недвижимости поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "АВТОДОМ" возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке (далее - запрет на строительство, реконструкцию).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (часть 6 статьи 7 Закона о землепользовании).

Действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о недоказанности в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы.

Суды исходили из тех обстоятельств, что организация заявителя приобрела объекты с измененной площадью у предыдущего собственника. Общество действий по строительству и реконструкции не производило. В аренду земельный участок передан в связи с эксплуатацией зданий под торговые, административные, складские цели. Таким образом, организация эксплуатирует здание изначально в той площади, в которой были приобретены объекты недвижимости.

Суд кассационной инстанции полагает, что судами не выяснены имеющие значение для дела обстоятельства, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Госинспекцией по недвижимости установлено, что на земельном участке находятся здания, на которые зарегистрировано право собственности, а также пристройки, право собственности на которые не зарегистрировано.

Госинспекцией по недвижимости указано на то, что ранее на земельном участке находилось нежилое здание с адресом: Михайловский проезд, д. 3, стр. 7 (кадастровый номер 77:01:0006038:1043; УНОМ 2130152) площадь 48,8 кв. м; площадь застройки 63 кв. м; этажность - 1 (наземные); год постройки 1949. В период 2011-2012 год проведена реконструкция здания, путем возведения пристройки площадью 65 кв.м к нежилому зданию с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 7. В соответствии с технической документации ГБУ "МосГорБТИ" от 18 октября 2005 г. по указанному адресу учтено здание площадью 48,8 кв. м. Инвентаризация объекта площадью 65 кв.м ГБУ "МосГорБТИ" не проводилась. Пристройка площадью 65 кв.м на государственный кадастровый учет не поставлена. Также на земельном участке возведено строение площадью 30 кв.м, примыкающее к нежилому зданию с адресным ориентиром: Михайловский проезд, д. 3, стр. 11.

Судами не дана оценка выявленному нарушению.

Принимая во внимание, что требуется дополнительное выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду следует установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28 декабря 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2022 г. по делу N А40-95279/21-147-685 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Ю.С.Петропавловская