Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 августа 2022 г. N Ф05-18553/22 по делу N А40-242833/2021

г. Москва

19 августа 2022 г.

Дело N А40-242833/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18.08.2022.

Полный текст постановления изготовлен 19.08.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Петропавловской Ю.С.,

судей Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от Муниципального автономного учреждения городского округа Домодедово "Редакция газеты "Призыв": Швецов А.Б. по доверенности от 18.01.2022, паспорту;

от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: Дубенский О.П. по доверенности от 15.02.2022, удостоверению;

рассмотрев 18.08.2022 в судебном заседании кассационную жалобу Муниципального автономного учреждения городского округа Домодедово "Редакция газеты "Призыв"

на решение от 02 марта 2022 года Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 30 мая 2022 года Девятого апелляционного арбитражного суда,

по делу N А40-242833/2021

по заявлению Муниципального автономного учреждения городского округа Домодедово "Редакция газеты "Призыв"

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение городского округа Домодедово "Редакция газеты "Призыв" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 30.07.2021 N 19-тв о продлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов (с учетом принятия к рассмотрению измененных требований).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.03.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил ее удовлетворить, представитель Роскомнадзора возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что МАУ "Редакция газеты "Призыв" обратилось в Роскомнадзор с заявлением от 30.07.2021 N 19-тв о продлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов Письмом от 12.08.2021 N 0651481 Роскомнадзор сообщил о невозможности рассмотрения заявления, поскольку оно было подано учреждением менее, чем за 30 дней до истечения срока действия разрешения (пункт 11 ст. 24 Федерального закона от 7 июля 2003 N 126-ФЗ "О связи").

На момент подачи заявления у учреждения было разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 352-рчс-20-0695 сроком действия до 19.08.2021.

Полагая, что имеет место бездействие Роскомнадзора, выраженное в нерассмотрении по существу поданного заявления, посчитав его необоснованным и не соответствующим действующему законодательству, а также нарушающим права и законные интересы МАУ "Редакция газеты "Призыв" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона N 126-ФЗ установлено, что порядок проведения экспертизы электромагнитной совместимости, рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, а также переоформления таких решений или внесения в них изменений устанавливается и публикуется государственной комиссией по радиочастотам, Порядок проведения экспертизы электромагнитной совместимости, рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, а также переоформления таких решений или внесения в них изменений устанавливается и публикуется государственной комиссией по радиочастотам утвержден решением Государственной комиссии по радиочастотам от 07.11.2016 N 16-39-01 (далее -Порядок).

В соответствии с п. 15 Положения о Государственной комиссии по радиочастотам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2004 N 336, решения, принятые Государственной комиссии по радиочастотам в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, юридических и физических лиц, включая иностранных.

Согласно п. 40 Порядка заявление на продление срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов может быть подано в Роскомнадзор в форме документа на бумажном носителе в соответствии с приложениями N N 6 - 16 к Порядку.

Форма заявления на продление срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов установлена приложением N 8 к Порядку.

Пунктом 11 ст. 24 Федерального закона N 126-ФЗ также установлено, что разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке или срок действия такого разрешения не продлевается в случае истечение срока, указанного при присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, если этот срок не был продлен в установленном порядке или если заблаговременно, не менее чем за тридцать дней, не была подана заявка на его продление.

Пунктом 45 Порядка предусмотрено, что при рассмотрении Роскомнадзором заявлений проводится их проверка на полноту и правильность оформления. Заявления, не соответствующие приложениям N N 6 - 16 к Порядку, возвращаются заявителю с указанием причин возврата в срок не более 10 рабочих дней со дня их регистрации.

При рассмотрении заявления учреждения Роскомнадзором установлен факт подачи заявления с нарушением срока, предусмотренного п. 41 Порядка, а именно: до окончания срока действия разрешения на использования радиочастот или радиочастотных каналов от 20.08.2020 N 352-рчс-20-0695, выданного МАУ "Редакция газеты "Призыв", оставалось менее 30 дней.

В связи с нарушением срока подачи МАУ "Редакция газеты "Призыв" заявления на продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов письмом Роскомнадзора от 12.08.2021 N 06-51481 (прилагается) МАУ "Редакция газеты "Призыв" направлен ответ о невозможности рассмотрения заявления на основании 11 статьи 24 Федерального закона N 126-ФЗ.

С учетом установленных обстоятельств суды указали, что Роскомнадзором совершено юридически значимое действие, прямо предусмотренное п. 45 Порядка (направлено письмо от 12.08.2021 N 06-51481 о невозможности рассмотрения Заявления по существу в связи с нарушением срока на подачу Заявления).

Доводы МАУ "Редакция газеты "Призыв" о невозможности подать заявление за 30 дней до истечения срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 352-рчс-20-0695 в связи с отсутствием решения Государственной комиссией по радиочастотам правомерно отклонены судами исходя из следующего.

Решение Государственной комиссии по радиочастотам от 02.08.2021 N 21-59-02 "О дальнейшем использовании радиопередающих устройств аналогового телевизионного вещания" было принято только 02.08.2021, в то время как учреждением заявление в Роскомнадзор подано 30.07.2021.

Объективных причин невозможности подачи заявления на продление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов за тридцать дней до окончания срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов МАУ "Редакция газеты "Призыв" не представлено.

Как установлено судами, учреждение получило разрешение на использование радиочастот N 521-рчс-21-0074 от 11.11.2021 на основании заново оформленного заключения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств N 21 -3-068394-ФЗ от 22.09.2021.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02 марта 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2022 года по делу N А40-242833/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

Е.А. Ананьина Р.Р. Латыпова