Постановление Арбитражного суда Московского округа от 5 сентября 2022 г. N Ф05-19686/22 по делу N А40-119893/2021

город Москва

05 сентября 2022 г.

Дело N А40-119893/21-84-908

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Теннис Пропертиз": Чепурных Е.М. (дов. N 01-06/21 от 04.06.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ГБУ "МКМЦН": Волоховой В.В. (дов. N 13 от 20.06.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: Джилавян Л.А. (дов. N ГИН-Д-58087/21 от 29.12.2021 г.);

рассмотрев 31 августа 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Теннис Пропертиз"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 18 марта 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2022 г.

по делу N А40-119893/21-84-908

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Теннис Пропертиз"

к Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости", Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконными действий и уведомления,

УСТАНОВИЛ: 14 мая 2021 г. главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Северо-Западному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) проведено плановое (рейдовое) обследование территории с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Живописная, вл. 21, стр. 2.

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что земельный участок с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Живописная, вл. 21, стр. 2 (кадастровый номер 77:08:0009021:17) земельно-правовыми отношениями не обременен (далее - земельный участок).

В границах земельного участка расположены 3 строения общей площадью 30 кв.м. (далее - строения), используемые обществом с ограниченной ответственностью "Теннис Пропертиз" (далее - ООО "Теннис Пропертиз", общество, заявитель).

Строение на государственный кадастровый учет не поставлены, имущественными правами не обременены, разрешительная документация на строительство строений отсутствует, в технической документации ГБУ "МосгорБТИ" не учтены.

По результатам проверки составлен рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 14 мая 2021 г. N 9084389, в котором зафиксированы выявленные нарушения и фототаблица, а также акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 14 мая 2021 г. N 9084389.

17 мая 2021 г. Государственным бюджетным учреждением города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - ГБУ "МКМЦН") в адрес пользователя земельного участка - ООО "Теннис Пропертиз" было направлено уведомление N МКМЦН-исх-2146/21 о добровольном осуществлении демонтажа незаконно возведенных строений в срок до 27 мая 2021 г., с указанием на то, что по истечении указанного срока выполнение указанных работ будет обеспечено Госинспекцией по недвижимости в соответствии Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП.

Считая свои права нарушенными, ООО "Теннис Пропертиз" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости, ГБУ "МКМЦН" о признании совершенных с нарушением Постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП действий по инициированию сноса и последующему сносу объектов на земельном участке по адресу: г. Москва ул. Живописная, вл. 21, стр. 2 незаконными, а также о признании недействительным уведомления от 17 мая 2021 г. N МКМЦН-ИСХ-2146/21 о сносе объектов.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 марта 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2022 г., в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Теннис Пропертиз" просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на нарушение административным органом порядка проведения мероприятий по установлению факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, а также выдачи оспариваемого уведомления.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Теннис Пропертиз" поддержал доводы кассационной жалобы. Представители Госинспекции по недвижимости и ГБУ "МКМЦН" против ее удовлетворения возражали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (далее - Положение).

Указанное Положение определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Разделом II Приложения 1 к указанному Положению установлен Порядок выявления и пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков.

В силу пункта 3.3 приложения 1 к Положению в случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, либо Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция по недвижимости в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов), указанных в пунктах 2.1, 2.2 настоящего Положения, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.1).

Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы (пункт 3.3.2).

Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.3).

Пунктом 4.1.1 положения установлено, что Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В случае наличия права пользования земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости осуществление мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется с сохранением возможности для использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости в соответствии с целевым назначением такого объекта недвижимости.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые действия и направленное в адрес общества уведомление являются законными и обоснованными, не нарушают прав и законных интересов общества, поскольку Госинспекция по недвижимости и ГБУ "МКМЦН" действовали в рамках предоставленных им полномочий, с соблюдением приведенных выше норм законодательства.

При этом судами установлено, что Госинспекцией по недвижимости 14 мая 2021 г. составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка N 9084389, которым зафиксированы результаты проведенного сотрудниками административного органа обследования на земельном участке в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Судами дана подробная оценка по каждому выявленному административным органом строению, а также сделаны выводы о том, что они возведены без соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости, их ввод в эксплуатацию не осуществлялся, а договор аренды земельного участка под строительство/реконструкцию объекта (ов) в установленном законом порядке обществом не оформлялся.

Порядок проведения мероприятий по демонтажу/сносу спорных объектов Госинспекцией по недвижимости соблюден.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приведенные обществом в кассационной жалобе доводы о нарушении судом первой инстанции положений части 4 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку судом кассационной инстанции нарушений норм процессуального права не установлено.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18 марта 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2022 г. по делу N А40-119893/21-84-908 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Теннис Пропертиз" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Ю.С.Петропавловская