Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 октября 2022 г. N Ф05-20319/22 по делу N А41-62195/2021

г. Москва

7 октября 2022 г.

Дело N А41-62195/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06.10.2022.

Полный текст постановления изготовлен 07.10.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Петропавловской Ю.С.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от ООО "Красинвест": Марковкин А.Н. по доверенности от 05.09.2022, паспорту;

от Администрации городского округа Красногорск Московской области: Солянова С.А. по доверенности от 21.03.2022, паспорту;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Московской области: не явился, извещён;

от Министерство имущественных отношений Московской области: не явился, извещён;

рассмотрев 06.10.2022 в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Красногорск Московской области

на решение от 07 февраля 2022 года Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 26 апреля 2022 года Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А41-62195/21

по заявлению ООО "Красинвест"

к Администрации городского округа Красногорск Московской области

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,

об оспаривании решения и об обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Красинвест" (далее - ООО "Красинвест", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее -администрация) о признании незаконным решения от 27.05.2021 N Р001-5195959867-45011563 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов"; обязании администрации предоставить обществу земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010112:50 в аренду без проведения торгов сроком на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 февраля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2022 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами Администрация обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая на нарушение и неправильное применение судами норм права.

В материалы дела поступил отзыв общества, в котором содержатся возражения против удовлетворения кассационной жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Администрации поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель общества возражал против удовлетворения требований кассационной жалобы.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Администрацией (арендодатель) и ЗАО "Водолей" (арендатор) заключен договор аренды N 196 от 01.07.2011 земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010112:50, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под размещение нежилого здания.

По договору от 21.02.2018, заключенному с ЗАО "Водолей", обществом приобрело права и обязанности, вытекающие из договора аренды земельного участка от 01.07.2011 N 196.

Администрацией прежнему правообладателю выдано разрешение на строительство N RU 50505102478.

Министерством строительного комплекса Московской области 29.05.2018 принято решение о замене наименования застройщика на общество.

Решением Министерства строительного комплекса Московской области от 12.08.2020 срок действия указанного разрешения на строительства продлен до 30.12.2021.

В границах земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010112:50 обществом возведен и поставлен на кадастровый учет объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:11:0010112:1951, право собственности на который зарегистрировано 18.09.2019, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Общество 28.04.2021 обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010112:50 на новый срок.

Решением от 27.05.2021 N Р001-5195959867-45011563 администрация отказала заявителю в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, со ссылкой на отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Разрешая спор, суды обеих инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями части 1 статьи 198, части 2 статьи 201, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом в силу пункта 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (далее - Закон N 137-ФЗ), действующей с 01.03.2015, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Суды отметили, что данный подход содержится в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.

Положения пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, равно как и иные вышеприведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, направлены на предоставление возможности добросовестному застройщику, являющемуся собственником объекта незавершенного строительства, приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года для завершения его строительства, повторного предоставления земельного участка для завершения строительства без торгов, названным законодательством не предусмотрено.

Судом первой инстанции установлено, что общество является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:11:0010112:1951, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010112:50, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

При этом суд апелляционный инстанции отметил, что из материалов дела, в том числе договора аренды N 196 от 01.07.2011, не усматривается, что участок с кадастровым номером 50:11:0010112:50 предоставлен обществу в аренду для завершения строительства.

Более того, после заключения договора аренды N 196 от 01.07.2011, ответчик на земельном участке согласно разрешению на строительство N RU 50505102-478 и ордера на выполнение земляных работ N 1857 от 01.04.2021 производит строительные работы.

Суд апелляционной инстанции отклонил довод администрации о том, что срок действия разрешения на строительство истек 30.12.2021, что лишает общества возможности окончить строительство объекта, поскольку согласно пункту 1 приложения N 3 "Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации" к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 440 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.04.2020 N 557, от 04.02.2021 N 109, от 14.12.2021 N 2284) "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах" установлено, что на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает после дня вступления в силу настоящего постановления до 1 января 2022 года.

Таким образом, срок разрешение на строительство N RU 50505102-478 является действующим.

Суды пришли к выводу о том, что спорный земельный участок не предоставлялся заявителю ранее для завершения строительства.

Кроме того, в материалах дела также отсутствуют доказательства неиспользования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010112:50 по целевому назначению и виду разрешенного использования.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 45, статьи 46 ЗК РФ действующее законодательство разделяет два понятия "освоение земельного участка" и "использование земельного участка".

Под "освоением земельного участка" понимается подготовительный этап, предшествующий началу использования земельного участка.

Под "использованием земельного участка" понимается непосредственное использование земельного участка в соответствии с договором, исходя из категории земельного участка и вида его разрешенного использования.

Суды отметили, что в рамках дела N А41-36012/21 установлено, что ответчик добросовестно и надлежащим образом исполнял обязательства по договору аренды N 196 от 01.07.2011 как в части целевого использования земельного участка, так и в части внесения арендных платежей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, общество в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, имеет исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010112:50 в аренду для завершения строительства на три года.

Судами так же правомерно принято во внимание, что обществом заявление о предоставлении земельного участка в аренду подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, то есть с соблюдением требований подпункта 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах в их совокупности, суды пришли к выводу о том, что администрация не имела достаточных правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010112:50 без проведения торгов, в связи с чем оспариваемое решение от 27.05.2021 является незаконным.

Вопреки доводам кассационной жалобы администрации, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на правильном применении норм материального права с учетом таких обстоятельств.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной коллегией не установлено.

Таким образом, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 февраля 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2022 года по делу N А41-62195/21 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

В.В. Кузнецов Е.Е. Шевченко