Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 октября 2022 г. N Ф05-24287/22 по делу N А41-77759/2021

г. Москва

14 октября 2022 г.

Дело N А41-77759/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11.10.2022.

Полный текст постановления изготовлен 14.10.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Передвижная Механизированная Колонна-90": Петрова И,А. по доверенности от 01.10.2022, паспорту;

от Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области": Крахоткин Д.Ю. по доверенности, паспорту;

от Ногинской городской прокуратуры: не явился, извещён;

от общества с ограниченной ответственностью "УК Веста": не явился, извещён;

от акционерного общества "Мособлгаз": не явился, извещён;

от Федоровой Анны Сергеевны: не явился, извещён;

рассмотрев 11.10.2022 в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

на решение от 06 мая 2022 года Арбитражного суда Московской области

на постановление от 04 июля 2022 года Десятого апелляционного арбитражного суда

по делу N А41-77759/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Передвижная Механизированная Колонна-90"

к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области",

третьи лица: Ногинская городская прокуратура, общество с ограниченной ответственностью "УК Веста", акционерное общество "Мособлгаз", Федорова Анна Сергеевна

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Передвижная Механизированная Колонна-90" (далее - ООО "Передвижная Механизированная Колонна-90", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - управление, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 05.10.2021 N 08ВХ/03-7040-24-26-2021/2 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 мая 2022 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 июля 2022 года, заявление удовлетворено.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Ногинская городская прокуратура, общество с ограниченной ответственностью "УК Веста", акционерное общество "Мособлгаз" и Федорова Анна Сергеевна.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил ее удовлетворить, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 10 сентября 2021 года Ногинской городской прокуратурой с участием представителя ГЖИ МО по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Советская д. 32, проведена проверка в связи с произошедшим взрывом газа в многоквартирном доме по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 9А.

На основании представленных сведений ООО "МосОблЕИРЦ" было установлено, что обслуживание внутри квартирного газового оборудования в кв. N 53, расположенной по адресу: Московская область, г. Ногинск, Советская д. 32, должно осуществляться ООО "ПМК-90".

Из акта проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 10.09.2021 следует, что в ходе указанной проверки осуществлен выезд по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Советская, д. 32, в результате чего установлено, что данный дом находится в управлении УК ООО "Веста" на основании договора управления, на момент проверки установлены следующие нарушения: разрушение покрасочного слоя в 1 подъезде, частичное разрушение напольного покрытия в 1 подъезде на 1 этаже выведен из строя опорный механизм закрытия двери в тамбуре не устранены следы протечки на 1 этаже в 1 подъезде и тп., перекрывающее устройство крана внутридомового газопровода залито краской.

Так же установлены следующие нарушения: разрушение бетонного основания входной группы у подъезда N 2, разрушение отмостки по периметру дома, коррозия газопровода, расположенного на фасаде дома, наличие электропроводки на газопроводе, в подъездах обнаружены следы протечек воды (желтые пятна, разводы).

По результатам проверки заместитель Ногинского городского прокурора Московской области - Пигушин В.С. (приказ о назначении на должность не представлен) пришел к выводу о том, что в действиях ООО "ПМК-90" усматривается нарушение правил обеспечения безопасности использования и содержания внутриквартирного и внутридомового газового оборудования, выразившееся в неосуществлении проверки ВКГО в кв. N 53, расположенной по адресу: г. Ногинск, ул. Советская д. 32, в связи с чем 14.09.2021 в отношении ООО "ПМК-90", в присутствии представителя общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

05 октября 2021 года по результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО "ПМК- 90" вынесено постановление N 08ВХ/03-7040-24-26-2021/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 руб. (т. 1 л. д. 7-9).

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "ПМК- 90" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 46 Правил N 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Согласно пункту 43 постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного, газового оборудования" исполнитель обязан: осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых УСЛУГ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

При исполнении своих обязанностей исполнитель вправе, в порядке пункта 44 Правил N 410 требовать от заказчика исполнения условий договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и требований настоящих Правил, а также посещать помещения, где установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование при проведении работ (оказании услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с соблюдением порядка предварительного уведомления заказчика, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Пунктом 48 Правил установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Согласно пункту 53 Правил, если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию расположенному в 1 соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором.

Данный акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля.

Из обжалуемого постановления следует, что в качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется нарушение правил обеспечения безопасности использования и содержания внутриквартирного и внутридомового газового оборудования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, выразившееся в неосуществлении проверки ВКГО в кв. N 53 согласно утверждению собственника вышеуказанной квартиры (документального подтверждения данного утверждения в материалах дела не имеется) и непредставлении актов проверок кв. 53 по вышеуказанному адресу в городскую прокуратуру (запрос о необходимости предоставления данных актов в административных материалах не имеется) и не направлении информации о не допуске в кв. 53 в ГЖИ МО.

Факт совершения административного правонарушения Ногинская городская прокуратура подтверждает актом проверки от 10.09.2021.

Суды указали, что при этом нарушения, описанные в акте проверки никак не соотносятся с нарушениями правил по выполнению работ в области осуществления технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования (далее - ВКГО).

Суды установили, что выводы, содержащиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2021, документально не подтверждены.

Кроме того, уведомлением от 10.09.2021 N 7-04-2021 заместитель городского прокурора вызывал представителя ООО "ПМК-90" к 16:00 час. 14.09.2021 и предлагал иметь при себе в числе прочих документов - акты выполненных работ и акты о не допусках в жилые помещения по адресу: г. Ногинск, ул. Советская, д. 32, в квартиры NN: 106, 93, 88, 79, 47.

При этом суды указали, что в материалах проверки не содержатся материалы, подтверждающие направление уведомления в адрес общества, в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства наличия в действиях ООО "ПМК-90" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Вопреки мнению управления выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на правильном применении норм процессуального и гражданского законодательства с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Доводы кассационной жалобы общества, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06 мая 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 июля 2022 года по делу N А41-77759/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

В.В. Кузнецов Е.Е. Шевченко