Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 января 2024 г. N Ф05-33361/23 по делу N А40-45557/2023

город Москва

11 января 2024 г.

Дело N А40-45557/23-92-359

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2024 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Цемент Поволжья": Краева Е.С. (дов. N 4 от 01.11.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Федерального агентства по недропользованию: Кулыбы Д.Р. (дов. от 21.02.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу: Кулыбы Д.Р. (дов. от 14.09.2023 г.);

рассмотрев 10 января 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Цемент Поволжья" на решение Арбитражного суда города Москвы от 03 августа 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2023 г., по делу N А40-45557/23-92-359

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Цемент Поволжья"

к Федеральному агентству по недропользованию, Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Цемент Поволжья" (далее - ООО "Цемент Поволжья", общество, заявитель) является владельцем лицензии на право пользования недрами от 24 декабря 2007 г. СРТ 01189 ТР (далее - лицензия) с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи цементного сырья Терсинского месторождения на участке, расположенном в Вольском районе Саратовской области. Срок окончания действия лицензии - 02 ноября 2031 г.

27 декабря 2022 г. общество на основании пункта 1 приложения N 11 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (далее - Постановление N 353) обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Отдел геологии и лицензирования по Саратовской области) с заявкой о приостановлении права пользования недрами по лицензии сроком на 2 (два) года.

Письмом от 09 января 2023 г. N СБ-ПФО-14-00-08/7 Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу на основании пунктов 18 и 21 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) от 13 октября 2021 г. N 743/08 (далее - Порядок N 743/08), уведомил заявителя о том, что поступившая заявка не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией в связи с отсутствием в составе представленной заявки электронных документов, подписанные электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи", на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель).

Считая свои права нарушенными, ООО "Цемент Поволжья" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу и Роснедра о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, выраженного в письме от 09 января 2023 г. N СБ-ПФО-14-00-08/7, об отказе в направлении в Комиссию заявления ООО "Цемент Поволжья" от 27 декабря 2022 г. о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии от 24 декабря 2007 г. СРТ 01189 ТР и о неизвещении Роснедра; обязании Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу и Роснедра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Цемент Поволжья" путем принятия решения о приостановлении права пользования недрами по лицензии от 24 декабря 2007 г. СРТ 01189 ТР сроком на 2 (два) года с 28 декабря 2022 г. (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03 августа 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2023 г., в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Цемент Поволжья" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу от Роснедра не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Цемент Поволжья" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу и Роснедра против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Пунктом 4 статьи 20.1 Закона о недрах установлено, что осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

При приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 настоящего Закона, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр. При приостановлении осуществления права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, вносится соответствующая запись.

Согласно статье 21 Закона о недрах принятие решения о приостановлении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Процедура прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, в том числе рассмотрения заявлений о досрочном прекращении права пользования недрами и заявлений о приостановлении осуществления права пользования недрами установлена Порядком N 743/08.

Пунктом 8 Порядка N 743/08 установлен перечень оснований для приостановления права пользования недрами.

Статьей 18 Федерального закона от 08 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 46-ФЗ) Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи) особенности лицензирования, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой Правительством Российской Федерации издано Постановление N 353, пунктом 1 приложения N 11 к которому определено, что в период со дня вступления в силу указанного постановления по 31 декабря 2022 г. допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 (двух) лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Из абзацев 1, 3 пункта 18 Порядка N 743/08 следует, что заявление и прилагаемые к нему документы и сведения подаются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", или портала недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя", лично или почтовым отправлением.

В случае подачи заявления лично или почтовым отправлением заявление представляется на бумажном носителе с приложением к нему документов и сведений в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи", на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель). Поданное на бумажном носителе заявление должно быть скреплено печатью заявителя (при наличии) (для юридического лица) и подписано заявителем либо уполномоченным руководителем заявителя лицом. Все листы поданного на бумажном носителе заявления должны быть прошиты и пронумерованы.

В абзаце 4 пункта 21 ПорядкаN 743/08 установлено, что в случае отсутствия в составе представленного заявления документов и сведений, предусмотренных пунктом 16 Порядка поступившее заявление не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган уведомляет заявителя с использованием Портала или Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявлении (при наличии), или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце третьем настоящего пункта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку процедура рассмотрения заявки ООО "Цемент Поволжья" проведена Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в полном соответствии с требованием действующего законодательства, а отказ обусловлен нарушениями, допущенными обществом при ее подачи, о чем заявитель был извещен уведомлением от 09 января 2023 г. N СБ-ПФО-14-00-08/7.

Судами также указано на то, что впоследствии ООО "Цемент Поволжья" в Роснедра было направило заявление от 12 января 2023 г. N 04/2023 о приостановлении права пользования недрами, по результатам рассмотрения которого последним письмом от 20 марта 2022 г. N АГ-04-31/3408 заявителю было сообщено, что приостановление права пользования недрами по лицензии СРТ 01189 ТР, выданной ООО "Цемент Поволжья", сроком на 2 (два) года на основании пункта 1 приложения N 11 к Постановлению N 353 не представляется возможным, так как срок подачи заявления по указанному основанию истек 31 декабря 2022 г.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03 августа 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2023 г. по делу N А40-45557/23-92-359 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Цемент Поволжья"- без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Е.Е.Шевченко