Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 октября 2022 г. N Ф05-26979/22 по делу N А40-218769/2021

г. Москва

28 октября 2022 г.

Дело N А40-218769/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25.10.2022.

Полный текст постановления изготовлен 28.10.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от Федеральной службы по аккредитации: Нуруллина Э.Д. по доверенности от 11.05.2022, удостоверению;

от ООО "Эксиленс": не явился, извещён;

рассмотрев 25.10.2022 в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по аккредитации

на постановление от 06 сентября 2022 года Девятого апелляционного арбитражного суда

по делу N А40-218769/2021

по заявлению Федеральной службы по аккредитации

к ООО "Эксиленс"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации (далее - служба) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ЭКСИЛЕНС" (далее - общество) к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 30.09.2021 N 365/2021.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 декабря 2021 года общество привлечено к административной ответственности по статье 14.48 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 сентября 2022 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления службы отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, служба обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель службы поддержал доводы кассационной жалобы.

Общество, извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своего представителя не направил, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в рамках осуществления возложенных на Росаккредитацию полномочий в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Эксиленс" (ООО "Эксиленс", аккредитованное лицо, испытательная лаборатория) решением Росаккредитации от 12.07.2021 N 73-11-ВВ (Решение N 73-П-ВВ) инициирована внеплановая выездная проверка.

ООО "Эксиленс" аккредитовано в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21HM37). Должностными лицами Росаккредитации осуществлен выезд по адресам мест осуществления деятельности ООО "Эксиленс", указанным в реестре аккредитованных лиц:

142520, РОССИЯ, Московская обл, Павлово-Посадский р-н, Рахмановское сельское поселение, село Рахманово, д. 172, ЗАО "Рахмановский шелковый комбинат" 3 этаж, здание основного производства, Литер 1 Б, помещения N 1 -N 11;

142520, РОССИЯ, Московская обл, Павлово-Посадский р-н, Рахмановское сельское поселение, село Казанское, д. 54а, ЗАО "Рахмановский шелковый комбинат" 1 этаж, здания Цеха N 3, Литер А, помещения N 1, N2, N3.

В ходе проверки ООО "Эксиленс" представлены документы согласно пункту 13 Решения Росаккредитации N 73-П-ВВ, в том числе протокол испытаний от 01.06.2021 N 15-0106.

Согласно протоколу испытаний от 01.06.2021 N 12-0106 по заявлению Заказчика: Орган по сертификации продукции Общество с ограниченной ответственностью "Текстиль" (место нахождения: 127299, Россия, г. Москва, ул. Клары Цеткин, д. 18, к. 3, этаж 1, оф. 104; место осуществления деятельности: 125315, Россия, г. Москва, ул. Часовая, д. 30, пом. VIII, офис 3), проведены испытания: джемпер маркировки "FUN Т1МЕ", артикул NIFW21-108 grey, эпизодического использования для мальчиков дошкольной группы, однотонный темно-синего цвета из синтетических волокон (нитей) в смеси с искусственными волокнами. Состав сырья по маркировке: 70 % ПЭ, 30 % вискозные волокна. Количество - 3 шт. Страна изготовитель Китай.

Испытания проведены на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797 (далее - TP ТС 007/2011).

В TP ТС 007/2011 приведен перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы испытаний (исследований) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для исполнения требований настоящего Технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Согласно Перечню, в качестве методов испытаний предусмотрены "МУК 4.1.3166-14. Методы контроля. Химические факторы. Газохроматографическое определение гексана, гептана, ацетальдегида, ацетона, метилацетата, этилацетата, метанола, изопропанола, акрилонитрила, н-пропанола, н-пропилацетата, бутилацетата, изобутанола, н-бутанола, бензола, толуола, этилбензола, м-, о- и п-ксилолов, изопропилбензола, стирола, альфа-метилстирола в воде и водных вытяжках из материалов различного состава. Методические указания" (далее - МУК 4.1.3166-14.).

Как следует из протокола испытаний от 01.06.2021 N 15-0106 испытательной лабораторией ООО "Эксиленс" были проведены испытания в части выделения вредных веществ в модельную среду: ксилола (смесь изомеров), спирта метилового, спирта бутилового, толуол, ацетальдегида, проводились методами, предусмотренными МУК 4. 1.3166-14.;

Поскольку в область аккредитации испытательной лаборатории ООО "Эксиленс" включены методы МУК 4.1.3166-14.следовательно, при проведении исследований продукции на соответствие требованиям технических регламентов на указанном аккредитованном лице лежит обязанность без изъятий соблюдать установленные им требования.

В связи с указанными обстоятельствами 30.09.2021 начальником отдела аккредитации в сфере подтверждения соответствия строительных материалов и пожарной безопасности К.М. Мингазовой в присутствии защитника ООО "Эксиленс" Ханова Альберта Айратовича, действующего на основании доверенности N 1 от 30.09.2021, был составлен протокол об административном правонарушении N 365/2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Росаккредитации в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ЭСГ "Охрана труда" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что представленные службой доказательства подтверждают факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.

Федеральным законом от 23.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание, как за совершение одного административного правонарушения. В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Судом апелляционной инстанции установлено, что правонарушение выявлено в рамках одного контрольного мероприятия, решение суда не исполнено, поэтому в данном случае с учетом положений ст.1.7 и ч.5 ст.4.4 КоАП РФ обжалуемое решение подлежит отмене, а в удовлетворении заявления Росаккредитации о привлечении ООО "Эксиленс" к административной ответственности по ст.14.48 КоАП РФ, необходимо отказать.

Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судом обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 сентября 2022 года по делу N А40-218769/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения..

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко