Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 ноября 2022 г. N Ф05-28478/22 по делу N А40-283059/2021

г. Москва

14 ноября 2022 г.

Дело N А40-283059/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08.11.2022.

Полный текст постановления изготовлен 14.11.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - публичного акционерного общества "Детский Мир" - Боевец Л.А. (представителя по доверенности от 06.06.2022),

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве - Пироговой И.С. (представителя по доверенности от 08.12.2021),

рассмотрев 08.11.2022 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

на решение от 29.04.2022

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 09.08.2022

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-283059/2021

по заявлению публичного акционерного общества "Детский Мир"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Детский Мир" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - управление) от 23.11.2021 N 810 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2022, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам. По доводам жалобы, в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против ее удовлетворения.

В приобщении к материалам дела отзыва общества на кассационную жалобу управления отказано ввиду несоблюдения при его подаче требований статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а именно: не представлены документы, подтверждающие направление данного отзыва управлению.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" от 29.09.2021 N 35-003378-05 по результатам лабораторных испытаний (измерений) образцов товаров детского ассортимента, отобранных 17.08.2021 на предприятии торговли - магазин "Детский мир" общества - в рамках проведения плановой выездной проверки, выявлены следующие нарушения:

Место отбора: г. Москва, поселение Сосенское, 21 км Калужского шоссе:

1. Образец (Игрушка транспортная с маркировкой "Road Rippers", артикул: 20051, "3+", дата изготовления: 10/2019 Изготовитель: "МАТТЕL EUROPA B.V." Gondel 1, 1186 MJ Amsterdam, Нидерланды) не соответствует требованиям п. 3.2 ст. 4 (приложение 2 п. 3.1) TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" по показателям "Максимальный уровень звука" (фактическое значение - 79,0 +/- 0,8 дБА, при установленном нормативе - не более 75 дБА); "Эквивалентный уровень звука (фактическое значение - 72,0 +/- 0,8 дБА, при установленном нормативе - не более 65 дБА);

2. Образец (Игрушка транспортная "L&S Speed Swipe" с торговым знаком "Hot Wheels", артикул: 51222, "3+", дата изготовления: 08/2020 Изготовитель: Фирма "Mondo S.P.A." Piazzale Е. Stroppiana, 1-12051 Alba Fraz. Gallo, Italy) не соответствует требованиям п. 3.2 ст. 4 (приложение 2 п. 3.1) TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" по показателям "Максимальный уровень звука" (фактическое значение - 79,0 +/- 0,8 дБА, при установленном нормативе - не более 75 дБА); "Эквивалентный уровень звука (фактическое значение - 70,0 +/- 0,8 дБА, при установленном нормативе - не более 65 дБА);

3. Образец (Игрушка "Пистолет" с торговым знаком "Global Bros" артикул: 1917F, "3+", дата изготовления: 08/2018 Изготовитель: Rede International Trade Co., LTD. Flat A/B, 7/F., Galaxy Bldg., 988 Xia He Road, Xiamen, P.R. Китай) не соответствует требованиям п. 3.2 ст. 4 (приложение 2 п. 3.1) TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" по показателю "Эквивалентный уровень звука (фактическое значение - 76,0 +/- 0,7 дБА, при установленном нормативе - не более 65 дБА);

4. Образец (Игрушка "Пистолет" с торговым знаком "Global Bros" артикул: 34000, "3+", дата изготовления: 08/2018 Изготовитель: Rede International Trade Co., LTD. Flat A/B, 7/F., Galaxy Bldg., 988 Xia He Road, Xiamen, P.R. Китай) не соответствует требованиям п. 3.2 ст. 4 (приложение 2 п. 3.1) TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" по показателю "Эквивалентный уровень звука (фактическое значение - 76,0 +/- 0,8 дБА, при установленном нормативе - не более 65 дБА);

5. Образец (Игрушка "Авторейлер" с маркировкой "Техно Парк", артикул: WY572A, "3+", дата изготовления: 06/2020 Изготовитель: Shantou city Daxiang Plastic Toy Products., LTD. 515829 No. 8 Donghe Road DongLi town Chenghai District Shantou City Guandong, China) не соответствует требованиям п. 3.2 ст. 4 (приложение 2 п. 3.1) TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" по показателю "Эквивалентный уровень звука (фактическое значение - 69,0 +/- 0,8 дБА, при установленном нормативе - не более 65 дБА);

6. Образец (Игрушка транспортная "Пикап" с торговым знаком "МоЫсаго", артикул А2233-3 "3+", дата изготовления: 05/2020 Изготовитель: Shantou Yisheng Traiding Co., LTD. Laimei Industry Areas, Chenghai, Guandong, China) не соответствует требованиям п. 3.2 ст. 4 (приложение 2 п. 3.1) TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" по показателю "Эквивалентный уровень звука (фактическое значение - 69,0 +/- 0,8 дБА, при установленном нормативе - не более 65 дБА);

7. Образец (Игрушка - развивающий телефон с зеркальцем с маркировкой "Умка", артикул: B1296275-R1", "1+", дата изготовления: 06/2019 Изготовитель: Shantou city Daxiang Plastic Toy Products., LTD. 515829 No. 8 Donghe Road DongLi town Chenghai District Shantou City Guandong, China) не соответствует требованиям п. 3.2 ст. 4 (приложение 2 п. 3.1) TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" по показателям "Максимальный уровень звука" (фактическое значение -76,0 +/- 0,8 дБА, при установленном нормативе - не более 75 дБА); "Эквивалентный уровень звука (фактическое значение - 65,0 +/- 0,8 дБА, при установленном нормативе - не более 60 дБА);

8. Образец (Игрушка транспортная с маркировкой "Road Rippers", артикул: 20051, "3+", дата изготовления: 10/2019 Изготовитель: Nikko Toys Limited. Unit 2901, 29/Fm Shui On Centre, 6-8 Harbour Road, Wan Chai, Hong Kong, Китай) не соответствует требованиям п. 3.2 ст. 4 (приложение 2 п. 3.1) TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" по показателю "Эквивалентный уровень звука (фактическое значение - 68,0 +/- 0,8 дБА, при установленном нормативе - не более 65 дБА);

9. Образец (Игрушка - внедорожник с торговой маркой "Dickie", артикул: 3764004, "3+", дата изготовления: 03/2020 Изготовитель: Dickie Spielzeug GMBH and CO.KG. Werkstrausse 1, D-90765, Furth, Германия) не соответствует требованиям п. 3.2 ст. 4 (приложение 2 п. 3.1) TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" по показателю "Эквивалентный уровень звука (фактическое значение - 70,0 +/- 0,8 дБА, при установленном нормативе - не более 65 дБА);

10. Образец (Игрушка "Экскаватор JCB" с торговой маркой "Teamsterz", артикул: 1416621, "3+", дата изготовления: 04/2020 Изготовитель: HTI Group. Eastham House Copse Road Fleetwood Lancashire FY7 7NY, UK) не соответствует требованиям п. 3.2 ст. 4 (приложение 2 п. 3.1) TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" по показателям "Максимальный уровень звука" (фактическое значение - 80,0 +/- 0,8 дБА, при установленном нормативе - не более 75 дБА); "Эквивалентный уровень звука (фактическое значение - 73,0 +/- 0,8 дБА, при установленном нормативе - не более 65 дБА);

11. Образец (Игрушка музыкальная машинка с торговым знаком "Navystar", артикул: 68051-Е, 12 мес, состав: АБС-пластик, дата изготовления: 11/2020 Изготовитель: Navystar Company Ltd. Flat А, В & D, 8F, On Shing Ind. Bldg., 2-16 Wo Liu Hang Road, Fotan, Shatin, Hong Kong, Китай) не соответствует требованиям п. 3.2 ст. 4 (приложение 2 п. 3.1) TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" по показателю "Эквивалентный уровень звука (фактическое значение - 63 дБА, при установленном нормативе - не более 60 дБА);

12. Образец (Игрушка музыкальная "ЮЛА AQUARIUM" с торговым знаком "СЫссо", артикул: 007007, "6+", дата изготовления: 01/2017 Изготовитель: Артсана С.П.А. Виа Салдарии Кателли 16 220706 Грандата, Комо, Италия) не соответствует требованиям п. 3.2 ст. 4 (приложение 2 п. 3.1) TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" по показателю "Эквивалентный уровень звука (фактическое значение - 65 дБА, при установленном нормативе - не более 60 дБА).

Место отбора: г. Москва, ул. Новый Арбат, дом 11; Пресненская набережная, дом 2:

1. Игрушка мягкая озвученная, в пакете "Кошечка Лапочка" артикул V92457-13S, ТМ "Мульти-Пульти". Для детей от 3 лет. Срок службы 3 года. Дата изготовления: январь 2020; в образце эквивалентный уровень звука 67,0 +/- 0,8 дБА, при установленном нормативе - не более 60 дБА); образец не соответствует требованиям п. 3.1. прилож. 2 п. 3.1 ст. 4 TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек".

2. Игрушка-погремушка "Солнышко". Игрушки для детей до 3 лет. "ВаЬу Go". Арт. ТУ9040. Дата изготовления: декабрь 2019. Срок службы 5 лет. В образце эквивалентный уровень звука 67,0 +/- -,8 дБ А при установленном нормативе - не более 60 дБ, образец не соответствует требованиям п. 3.1. прилож. 2 п. 3.1 ст. 4 TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек".

В связи с этим управление сочло, что общество допустило нарушение требований технического регламента TP ТС 008/2011, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей и лиц, присматривающих за ними, в связи с чем вынесло постановление от 23.11.2021 N 810, которым привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде 300 000 рублей штрафа.

Не согласившись, общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Признавая незаконным оспариваемое постановление, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов явилось следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.).

Суды указали, что выявленные нарушения технического регламента были допущены на стадии технологических процессов производства товаров, а не в процессе деятельности общества. Качество и безопасность данной продукции было подтверждено протоколом лабораторных испытаний и сертификатом соответствия, в котором указано, что данная продукция соответствует ТР ТС 008/2011. Доказательств того, что качество продукции стало не отвечать требованиям безопасности в период нахождения у общества, не представлено.

При этом суды исходили из того, что у общества отсутствовали основания сомневаться в данных документах (товарно-сопроводительной документации) и указанные недостатки рассматриваемых изделий могли быть выявлены только при лабораторном исследовании закупаемого обществом товара. Как указали суды, нарушения были выявлены в результате проведенной экспертизы на основании лабораторных испытаний.

При этом суды, принимая во внимание положения пунктов 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), пунктов 1.5, 2.4, 4.1 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарных правил, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001, отметили, что в законодательством не предусматривалась обязанность продавца проводить в данном случае упомянутые исследования, испытания.

Вопреки доводам кассационной жалобы управления, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм материального права с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2022 по делу N А40-283059/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина Ю.С. Петропавловская