Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 ноября 2022 г. N Ф05-23429/21 по делу N А41-68544/2020

г. Москва

18 ноября 2022 г.

Дело N А41-68544/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

Председательствующего судьи: Гречишкина А.А.

судей: Ананьиной Е.А, Петропавловской Ю.С.

при участии в заседании:

от заявителя: Котова Е.А., по доверенности от 22.12.2021,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

от Федерального агентства лесного хозяйства: Гаптуллин А.Н., по доверенности от 07.07.2022

от третьих лиц: не явились, извещены

рассмотрев 15 ноября 2022 года в судебном заседании кассационную жалобу

Федерального агентства лесного хозяйства

на решение Арбитражного суда Московской области от 26.05.2022,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022

по заявлению Администрации Дмитровского городского округа

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральному агентству лесного хозяйства

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, государственное казенное учреждение Московской области "Мособллес", Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Правительство Московской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Правительство РФ

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дмитровского городского округа Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральному Агентству Лесного Хозяйства о признании права собственности на земельный участок, занятый захоронениями кладбища "Костинское", с кадастровым номером 50:04:0170211:7, площадью 17752 кв. м за муниципальным образованием Дмитровский городской округ Московской области; об установлении земельному участку с кадастровым номером 50:04:0170211:7, площадью 17752 кв. м, установить категорию: "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования: "ритуальная деятельность"; о признании отсутствующим право собственности на земельный участок, занятый захоронениями кладбища "Костинское", с кадастровым номером 50:04:0170211:7, площадью 17752 кв. м у Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.04.2021, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2021 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок, занятый захоронениями кладбища "Костинское", с кадастровым номером 50:04:0170211:7, площадью 17752 кв. м. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.09.2021 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении спора, суд первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ принял к рассмотрению уточненное заявление истца в соответствии с которым он просит суд признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170211:7, площадью 17752 +/-47 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский муниципальный район, Дмитровское лесничество, Дмитровское участковое лесничество, квартал 66, часть выдела 7; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170211:7, площадью 17752 +/-47 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский муниципальный район, Дмитровское лесничество, Дмитровское участковое лесничество, квартал 66, часть выдела 7, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов"; признать право собственности на земельный участок, занятый захоронениями кладбища "Костинское", с кадастровым номером 50:04:0170211:7, площадью 17752 +/-47 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский муниципальный район, Дмитровское лесничество, Дмитровское участковое лесничество, квартал 66, часть выдела 7, за муниципальным образованием Дмитровский городской округ Московской области с внесением изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0170211:7, площадью 17752 +/-47 кв. м, в части указания категории земель: "земли особо охраняемых территорий и объектов", вида разрешенного использования: "ритуальная деятельность".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Государственное Казенное Учреждение Московской области "МОСОБЛЛЕС", Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет Лесного хозяйства Московской области, Правительство Московской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Правительство РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.05.2022, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 заявление Администрации удовлетворено.

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты судов первой и апелляционной инстанции, указывая на то, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности, истцом не соблюден досудебный порядок перевода земельного участка из одной категории земель в другую.

В материалы дела Администрацией представлен отзыв на кассационную жалобу, по доводам которой возражает, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители Агентства и Администрации поддержали приведенные в жалобе и представленном в материалы дела отзыве доводы, дали пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом путем размещения в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информации о принятии кассационной жалобы к производству, о месте и времени судебного заседания на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru. явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания, об участии в судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) не заявили.

Согласно части 3 статьи 284 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно них, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как установлено судами из материалов дела, общественное кладбище "Костинское" Дмитровского городского округа Московской области является исторически сложившимся. Первое захоронение, выявленное в ходе инвентаризации кладбища, датировано 1932 годом (умерший Горячев Артемий Родионович, рег. N захоронения 2-66).

В целях постановки на кадастровый учет земельного участка под общественным кладбищем "Костинское" Администрацией Дмитровского городского округа проведены кадастровые работы, составлена схема расположения земельного участка. В результате данных работ установлено, что участок под кладбищем "Костинское" расположен в границах участка из земель лесного фонда с кадастровым номером 50:04:0170306:49.

На основании проектной документации от 03.07.2017 N 235-2017/ПД, утвержденной Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 09.10.2017 N 27П-1652, выполнен раздел участка с кадастровым номером 50:04:0170306:49. В результате земельному участку под кладбищем "Костинское" присвоен кадастровый номер 50:04:0170211:7.

Земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170211:7, общей площадью 17752+/-47 кв. м, находится в собственности Российской Федерации, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для заготовки древесины, осуществление рекреационной деятельности, строительство, реконструкция, эксплуатация линии электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, дата присвоения кадастрового номера - 27.12.2018, номер и дата государственной регистрации права 50:04:0170211:7-50/004/2019-1 от 14.01.2019, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.01.2019.

Постановлением Администрации Дмитровского района Московской области от 19.11.2001 N 2135 "О принятии в муниципальную собственность Дмитровского района Московской области сооруженных на территории Дмитровского района Московской области кладбищ" кладбища, сооруженные на территории Дмитровского района Московской области, приняты в муниципальную собственность.

Согласно прилагаемому к вышеуказанному постановлению перечню сооруженных на территории Дмитровского района Московской области кладбищ, передаваемых в муниципальную собственность Дмитровского района Московской области кладбище "Костинское" площадью 1,50 га передано в муниципальную собственность.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.07.2016 N 13РВ-1210 "О разграничении муниципального имущества между сельским поселением Костинское Дмитровского муниципального района Московской области и Дмитровским муниципальным районом Московской области" утвержден перечень имущества, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В п. 4 данного перечня указано кладбище "Костинское" площадью 17 752 кв. м, при этом местоположение границ земельного участка под кладбищем не установлено.

Истец полагая, что вышеуказанная запись о правообладателе нарушает права истца по распоряжению земельным участком, предусмотренные ст. 3.1, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

При новом рассмотрении спора, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 8, 209, 212, 214, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 18, 19, 94 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", а также учитывая правовую позицию изложенную в пунктах 2, 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", с учетом указаний суда кассационной инстанции, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии факта разграничения государственной собственности на спорный земельный участок, установив, что земельный участок находится в муниципальной собственности в силу прямого указания в законе независимо от государственной регистрации права, в связи с чем правом распоряжения спорным земельным участком наделен истец.

Суд округа не усматривает оснований не согласиться с данными выводами судов и признает, что судами спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм права.

Довод Агентства о том, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности, исследован, оценен и обоснованно отклонен судами первой и апелляционной инстанций, как документально не подтвержденный.

Судами установлено, что согласно кадастровой выписке от 15.01.2019 земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170211:7 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Представленным в материалы дела актом осмотра от 19.01.2021 N 130, установлено, что подъезд и подход к участку с северо-восточной стороны через участок с кадастровым номером 50:04:0170306:49 (земли лесного фонда), капитальные строения отсутствуют, некапитальные строения - огражения захоронений, коммуникации - визуально не обнаружены, участок используется под кладбище, присутсвуют захоронения. В ходе осмотра и по результатам замеров установлено, что существующие захоронения кладбища "Костинское" полностью расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 50:04:0170211:7, расположено сельское кладбище.

Согласно Справке от 28.01.2021 N 44, выданной МКУ "Дмитровская специализированная служба по вопросам похоронного дела", наиболее ранние захоронения, выявленные на кладбище "Костинское" датированы 1932 годом.

Согласно Справке от 29.01.2021 N 62, выданной управлением градостроительной политики Администрации Дмитровского городского округа Московской области, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170211:7 в соответствии с Генеральным планом Дмитровского городского округа (утв. Решением Совета депутатов Дмитровского городского округа N 819/96 от 15.05.2020) отнесен к функциональной зоне СП-1 - "Зона кладбищ".

Из проектной документации N 235-2017/ПД от 03.07.2017 следует, что на земельном участке площадью 1,7752 га расположено кладбище, границы участка согласованы в установленном Лесным Кодексом РФ порядке.

Земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, находятся в муниципальной собственности в силу прямого указания в законе, и право на данные земельные участки является разграниченным в силу закона; также в силу закона земельные участки, на которых размещаются кладбища, относятся к категории земель "земли особо охраняемых территорий", основному виду разрешенного использования "ритуальная деятельность".

Согласно юридически значимым документам, в том числе делу правоустанавливающих документов, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170211:7 в собственность Российской Федерации не передавался.

В материалы дела не представлены доказательства нахождения на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0170211:7 объектов федеральной собственности. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170211:7 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:04:0170211:7 не обладает признаками, позволяющими отнести его к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, он относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжаться которыми на территории Московской области в соответствии с действующим законодательством вправе органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, суды правомерно удовлетворили требования Администрации.

Довод Агентства о том, что истцом не соблюден досудебный порядок перевода земельного участка из одной категории земель в другую, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172 -ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отклоняется судом округа, поскольку в материалы настоящего дела не представлено первоначальных правоустанавливающих документов, в соответствии с которыми данный земельный участок был разграничен в качестве земель лесного фонда.

Выводы судов основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.05.2022 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 по делу N А41-68544/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.А. Гречишкин

Судьи

Е.А. Ананьина Ю.С. Петропавловская