Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 ноября 2022 г. N Ф05-28651/22 по делу N А40-266132/2021

г. Москва

22 ноября 2022 г.

Дело N А40-266132/21

Резолютивная часть постановления объявлена 15.11.2022.

Полный текст постановления изготовлен 22.11.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от АНО СОШ "Академическая гимназия": Грищенко В.В. по доверенности от 22.09.2022, паспорту;

от Департамента образования и науки города Москвы: Батищев Е.А. по доверенности от 21.04.2022, паспорту;

рассмотрев 15.11.2022 в судебном заседании кассационную жалобу АНО СОШ "Академическая гимназия"

на постановление от 09 августа 2022 года Девятого апелляционного арбитражного суда

по делу N А40-266132/21

по заявлению АНО СОШ "Академическая гимназия"

к Департаменту образования и науки города Москвы,

о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация Средняя общеобразовательная школа "Академическая гимназия" (далее - школа, АНО СОШ "Академическая гимназия") обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента образования и науки города Москвы (далее - Департамент), выразившегося в непринятии решения о предоставлении школе субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября 2021 года по 31 декабря 2021 года, с 01 января по 31 августа 2022 года (заседание Отраслевой комиссии - сентябрь 2021 года) и об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 марта 2022 года признано незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непринятии Решения о предоставлении школе субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября 2021 года по 31 декабря 2021 года, с 01 января по 31 августа 2022 года (заседание Отраслевой комиссии - сентябрь 2021 года). Суд обязал Департамент образования и науки города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке путем принятия Решения о предоставлении АНО СОШ "Академическая гимназия" субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2021 года в размере 16 711 666 рублей, с 01 января по 31 августа 2022 года в размере 33 423 334 рублей (заседание Отраслевой комиссии - сентябрь 2021 года) на общую сумму 50 135 000 руб.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного от 09 августа 2022 года изменено решение первой инстанции, его резолютивную часть изложена в следующей редакции:

"Признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непринятии Решения о предоставлении школе субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября 2021 года по 31 декабря 2021 года, с 01 января по 31 августа 2022 года (заседание Отраслевой комиссии - сентябрь 2021 года).

Обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке путем принятия Решения о предоставлении школе субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2021 года, с 01 января по 31 августа 2022 года (заседание Отраслевой комиссии - сентябрь 2021 года)".

Не согласившись с принятым постановлением суда апелляционной инстанции, школа обратилась с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции изменить в части способа устранения нарушенных прав школы.

Заявитель жалобы считает судебный акт в указанной части незаконным и необоснованным, как принятый с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель школы поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Департамента возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция приходит к выводу о том, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит в оспариваемой части отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, школа обратилась в Департамент, посредством УАИС "Бюджетный учет" с заявками на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования в периоды с 1 сентября по 31 декабря 2021 года, с 1 января по 31 августа 2022 года.

Из приказа Департамента N 571 от 14.10.2021 "О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы частным образовательным организациям" (далее по тексту - Приказ) школе стало известно, что денежные средства предоставлены не в полном (заявленном) объеме. Данный вывод школа сделала на основании информации, отраженной в приложениях 1 к приказу, где перечислены списки частных образовательных организаций - получателей субсидий, период обучения за который предоставляется субсидия, а также ее размер.

Согласно данному Приказу Департамент не предоставил право школе на получение положенной ему субсидии посредством непринятия решения о предоставлении субсидии в полном (заявленном) объеме.

Исходя из сверки расчетов, проведенной школой, Департамент не принял решение о предоставлении субсидии АНО СОШ "Академическая гимназия" в общей сумме на 22 014 996 руб., а именно, по Заявке за период с 01 сентября по 31 декабря 2020 года в размере 6 906 704 руб., с 01 сентября по 30 сентября 2020 года в размере 30 834 руб., с 01 сентября по 31 октября 2020 года в размере 123 332 руб., с 01 ноября по 31 декабря 2020 года в размере 215 831 руб., с 01 декабря по 31 декабря 2020 года в размере 61 668 руб., с 01 января по 31 августа 2021 года в размере 14 676 627 руб.

Как установлено судами, в Приказе разъяснено, что субсидии предоставлены на основании решения Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидий из бюджета города Москвы (Протокол N 9 от 22.09.2021).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения школы с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в качестве способа устранения нарушенных прав школы обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке путем принятия Решения о предоставлении АНО СОШ "Академическая гимназия" субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2021 года в размере 16 711 666 рублей, с 01 января по 31 августа 2022 года в размере 33 423 334 рублей (заседание Отраслевой комиссии - сентябрь 2021 года) на общую сумму 50 135 000 руб.

Однако, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции, определив конкретный размер субсидий в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, фактически подменив собой соответствующий государственный орган, которым по существу спорный вопрос не рассмотрен.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями статьи 8, 99 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), Порядка предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержденным Постановлениями Правительства города Москвы от 18 сентября 2012 г. N 489-ПП (далее - Порядок N 489-ПП), пришли к выводу о наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого бездействия незаконным, поскольку Департамент не обосновал отказ в предоставлении субсидии и не представил доказательства, на основании которых он пришел к выводу о неполном представлении документов либо неправильном заполнении форм на получение субсидии.

В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд первой инстанции избрал способ восстановления нарушенного права исходя из заявленных требований.

Согласно Порядку предоставления субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 18.09.2012 года N 489-ПП (далее - Порядок), в случае отсутствия оснований в отказе приема заявок к рассмотрению в десятидневный срок (п. 2.5), заявки принимаются к рассмотрению Отраслевой комиссией (п. 2.6).

В данном случае судами не установлено и из материалов дела не усматривается, что у Департамента имеются разногласия по суммам субсидии, положения п. 2.5 Порядка Департаментом не применены к заявкам, в отношении порядка рассмотрения которых заявлены настоящие требования.

Принимая во внимание изложенное, с учетом, в том числе, положений Порядка, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18.09.2012 года N 489-ПП, суд кассационной инстанции полагает обоснованным выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и избранного им способа устранения нарушенных прав АНО СОШ "Академическая гимназия" с указанием сумм субсидии, а постановление суда апелляционной инстанции в части изменения решения суда первой инстанции принятым с неправильным применением норм права.

В связи с этим обжалуемое постановление апелляционного суда на основании пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит отмене в части способа устранения нарушенных прав АНО СОШ "Академическая гимназия", а решение суда первой инстанции в указанной части - оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 августа 2022 года по делу N А40-266132/21 отменить в части способа устранения нарушенных прав АНО СОШ "Академическая гимназия", в указанной части решение Арбитражного суда города Москвы от 28.03.2022 по делу N А40-266132/21 оставить без изменения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

Е.А. Ананьина Р.Р. Латыпова