Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 ноября 2022 г. N Ф05-28984/22 по делу N А40-100238/2022

город Москва

21 ноября 2022 г.

Дело N А40-100238/22-93-756

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Экологическое строительство": Шичкина А.А. (дов. N 19 от 14.11.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве: не явились, извещены;

рассмотрев 15 ноября 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Экологическое строительство"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 01 июля 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2022 г.,

по делу N А40-100238/22-93-756

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экологическое строительство"

к Управлению внутренних дел по Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24 августа 2021 г. N 18810377219170011662,

УСТАНОВИЛ: 12 августа 2021 г. в 13 час. 52 мин. по адресу: г. Москва, ул. Василия Ботылева, д. 45 (территория благоустройства парка, прилегающего к храму) инспектором Управления внутренних дел по Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (далее - УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве, административный орган) было выявлено нарушение пункта 1.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - ПДД РФ), выразившегося в том, что при производстве работ с территории строительства осуществляется вынос грязи на проезжую часть и тротуар, тем самым допущено создание помех в дорожном движении путем занятия проезжей части строительной техникой и размещением посторонних предметов на тротуаре и проезжей части; необходимые ограждения места проведения работ отсутствуют; существующие ограждения установлены с нарушением установленных требований; проект организации движения на время проведения работ, согласованный в установленном порядке отсутствует, в результате чего невозможно определить маршрут движения транспорта и пешеходов на рассматриваемой территории, содержание дороги осуществляется не должном образом; меры по своевременному устранению помех в дорожном движении не принимаются, что существенно создает угрозу безопасности дорожного движения, в том числе пешеходов (акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 12 августа 2021 г., фотосъемка).

Определением УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 12 августа 2021 г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования с истребованием дополнительных сведений.

В ходе проведения административного расследования административным органом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Экологическое строительство" (далее - ООО "Экологическое строительство", общество, заявитель) на основании контракта от 12 апреля 2021 г. N 3/369-2021 на выполнение работ по обустройству территории, прилегающей к Храму в пос. Рублево (ул. Василия Ботылева. д. 45), заключенного с Государственным бюджетным учреждением города Москвы "Автомобильные дороги Западного административного округа" (далее - ГБУ "Автомобильные дороги ЗАО"), является подрядчиком по обустройству территории.

На основании полученных данных 24 августа 2021 г. УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении ООО "Экологическое строительство" составлен протокол об административном правонарушении N 77ФП781812.

24 августа 2021 г. УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 18810377219170011662, которым ООО "Экологическое строительство" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Экологическое строительство" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к МАДИ о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 01 июля 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2022 г., постановление УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 24 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении N 18810377219170011662 изменено в части назначенного ООО "Экологическое строительство" административного наказания, заменив штраф в размере 300 000 руб. на штраф в размере 150 000 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Экологическое строительство" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку в материалах административного дела отсутствуют доказательства, позволяющие определить заявителя в качестве субъекта административного правонарушения. Приведены доводы о нарушении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Экологическое строительство" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО "Экологическое строительство", суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 15 ПДД РФ участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

ГОСТ Р 50597-2017 содержит перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Требования стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Посторонние предметы должны быть удалены:

- с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения;

- с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения.

Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно пункту 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IА - IВ, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.

Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток (пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Действия, связанные с повреждением дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.33 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Экологическое строительство" вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в выносе грязи на проезжую часть и тротуар общего пользования, а также создании помех в дорожном движении путем занятия проезжей части строительной техникой и размещением посторонних предметов на тротуаре и проезжей части со строительной площадки по адресу: г. Москва, ул. Василия Ботылева, д. 45 (территория благоустройства парка, прилегающего к храму), и соблюдении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

При этом суды пришли к выводу о возможности изменения постановления административного органа в части размера административного штрафа, снизив до 150 000 руб.

Вина ООО "Экологическое строительство" в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Судами также указано на соблюдение административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

Размер штрафа соответствует санкции статьи 12.33 КоАП г. Москвы.

Оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ суды не усмотрели, поскольку из материалов дела не следует наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суды также не усмотрели.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе ООО "Экологическое строительство" приведены доводы о том, что общество не является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Приведенный довод подлежит отклонению, поскольку судами установлено, что общество на основании контракта от 12 апреля 2021 г. N 3/369-2021 на выполнение работ по обустройству территории, прилегающей к Храму в пос. Рублево (ул. Василия Ботылева. д. 45), заключенного с ГБУ "Автомобильные дороги ЗАО", является подрядчиком по обустройству территории.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01 июля 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2022 г. по делу N А40-100238/22-93-756 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Экологическое строительство" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Ю.С.Петропавловская