Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 ноября 2022 г. N Ф05-24405/22 по делу N А40-15552/2022

г. Москва

23 ноября 2022 г.

Дело N А40-15552/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - Обвинцева О.В., представитель по доверенности от 15 декабря 2020 года;

от заинтересованного лица: Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве - Мещеряков Д.С., представитель по доверенности от 13 сентября 2022 года;

от третьего лица: акционерного общества "Транснефть - Урал" - Барышева О.О., представитель по доверенности от 19 сентября 2022 года, Каримова Ю.В., представитель по доверенности от 30 декабря 2021 года, Симонайтис К.К., представитель по доверенности от 15 февраля 2022 года;

рассмотрев 16 ноября 2022 года в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"

на решение от 6 апреля 2022 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 23 июня 2022 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу N А40-15552/2022,

по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Москве

третье лицо: акционерное общество "Транснефть - Урал"

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 6 апреля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2022 года, отказано в удовлетворении требований публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - заявитель, сетевая организация, ПАО "ФСК ЕЭС") об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - антимонопольный орган, Московское УФАС России) от 21 января 2022 года по делу N 077/04/9.21-23506/2021.

Не согласившись с выводами судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Представители акционерного общества "Транснефть - Урал" поддержали позицию антимонопольного органа.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Московского УФАС России от 21 января 2022 года по делу N 077/04/9.21-23506/2021 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение пункта 30(1-2) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 861 (Правил ТП).

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд.

Административная ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Диспозицией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ является нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с пунктом 30.1 Правил технологического присоединения если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 Правил технологического присоединения инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30- дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (заявление об установлении платы).

В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 15 месяцев с даты заключения соглашения о порядке взаимодействия заявителя и сетевой организации в целях выполнения мероприятий по технологическому присоединению по индивидуальному проекту (далее - соглашение о порядке взаимодействия), заключенного в соответствии с пунктом 30(1-2) настоящих Правил.

Согласно пункту 30(1-2) Правил технологического присоединения при технологическом присоединении по индивидуальному проекту к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети в соответствии с пунктом 30(1) Правил технологического присоединения до дня заключения соответствующего договора между сторонами заключается соглашение о порядке взаимодействия, которое содержит положения по взаимодействию сторон при разработке индивидуальных технических условий и проектной документации, а также устанавливает ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение сторонами условий соглашения о порядке взаимодействия. Сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки направляет в адрес заявителя оформленный и подписанный в 2 экземплярах проект соглашения о порядке взаимодействия способом, позволяющим подтвердить факт его получения заявителем.

В настоящем случае, как указали суды, АО "Транснефть-Урал" обратилось в адрес ПАО "ФСК ЕЭС" с заявкой от 21 июня 2021 года N ТУР-21-26002 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения Объектов (Заявка).

Согласно Заявке АО "Транснефть-Урал" максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств Объектов составляет 48,3 МВт, а технологического присоединение Объектов предполагается осуществить по I категории надежности по уровню напряжения 220 кВ.

Между тем, в установленный срок ПАО "ФСК ЕЭС" не исполнило обязанность по направлению проекта соглашения о порядке взаимодействия, тем самым совершив правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом постановления от 17 декабря 2019 года N 077/04/9.21-8733/2019).

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не имелось, суды правомерно отказали в удовлетворении требований.

Доводы ПАО "ФСК ЕЭС" о том, что сетевой организацией, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от Объектов АО "Транснефть-Урал" является ОАО "МРСК Урала", отклоняются, поскольку, как установили суды, у ОАО "МРСК Урала" отсутствуют объекты электросетевого хозяйств требуемого заявителем уровня напряжения 220 кВ.

Иные доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и направлены на переоценку сделанных судами выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 6 апреля 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2022 года по делу N А40-15552/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.А. Ананьина Ю.С. Петропавловская