Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 ноября 2022 г. N Ф05-29947/22 по делу N А41-41355/2021

г. Москва

24 ноября 2022 г.

Дело N А41-41355/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2022.

Полный текст постановления изготовлен 24.11.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Петропавловской Ю.С.,

судей Латыповой Р.Р., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от прокуратуры Московской области в интересах муниципального образования "Городского округа Балашиха" в лице Администрации городского округа Балашиха: Петухова Е.Ю. по удостоверению;

от муниципального автономного учреждения культуры Дом культуры "Кучино": не явился, извещён;

от общества с ограниченной ответственностью "РадиантРемсСтрой": не явился, извещён;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области: не явился, извещён;

от Администрация городского округа Балашиха: не явился, извещён;

рассмотрев 22.11.2022 в судебном заседании кассационную жалобу Заместителя прокурора Московской области

на решение от 13 мая 2022 года Арбитражного суда Московской области

на постановление от 08 августа 2022 года Десятого апелляционного арбитражного суда

по делу N А41-41355/2021

по заявлению Заместителя прокурора Московской области в интересах муниципального образования "Городского округа Балашиха" в лице Администрации городского округа Балашиха

к муниципальному автономному учреждению культуры Дом культуры "Кучино", обществу с ограниченной ответственностью "РадиантРемсСтрой",

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области, Администрация городского округа Балашиха

о признании недействительными решений и обязании возвратить денежные средства

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Московской области в интересах муниципального образования "Городского округа Балашиха" в лице Администрации городского округа Балашиха (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) к муниципальному автономному учреждению культуры Дом культуры "Кучино" (далее - дом культуры, МАУК ДК "Кучино") обществу с ограниченной ответственностью "РадиантРемСтрой" (далее - общество, ООО "РадиантРемСтрой") о признании недействительным решения МАУК ДК "Кучино", оформленного протоколом отказа от заключения контракта с победителем аукциона от 02.12.2020 по закупке N 0848300064120000592; о признании недействительным запроса предложений в электронной форме на право заключения контракта на проведение капитального ремонта и технического переоснащения объекта культуры МАУК ДК "Кучино" (2 этап) от 28.12.2020 (извещение N 0848300064120000648), оформленного протоколом; о признании недействительным муниципального контракта от 14.01.2021 N 0848300064120000648 на проведение капитального ремонта и технического переоснащения объекта культуры МАУК ДК "Кучино" (2 этап), заключенного между МАУК ДК "Кучино" и ООО "РадиантРемСтрой" в части установления цены контракта - 41.306.421 руб. 64 коп.; о применении последствий недействительности сделки, обязав ООО "РадиантРемСтрой" возвратить 5.128.908 руб. 86 коп. в бюджет г.о. Балашиха.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области, Администрация городского округа Балашиха.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 мая 2022 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2022 года, заявленные требования частично удовлетворены.

Арбитражный суд Московской области признал недействительными: решение комиссии МАУК ДК "Кучино", оформленное протоколом отказа от заключения контракта с победителем аукциона от 02.12.2020 по закупке N 0848300064120000592; запрос предложений в электронной форме на право заключения контракта на проведение капитального ремонта и технического переоснащения объекта культуры МАУК ДК "Кучино" (2 этап) от 28.12.2020 (извещение N 0848300064120000648), оформленный протоколом; муниципальный контракт от 14.01.2021 N 0848300064120000648 на проведение капитального ремонта и технического переоснащения объекта культуры МАУК ДК "Кучино" (2 этап), заключенный МАУК ДК "Кучино" и ООО "РадиантРемСтрой" в части установления цены контракта - 41.306.421 руб. 64 коп. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами в части отказа в удовлетворении заявленных требований, прокурор обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить в указанной части, принять в данной части по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты в указанной части незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель прокуратуры Московской области поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав позицию представителя прокуратуры, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта "Культура" муниципальным автономным учреждением культуры "Дом культуры "Кучино", по результатам которой установлено следующее.

27.11.2020 МАУК ДК "Кучино" проведен электронный аукцион на проведение капитального ремонта и технического переоснащения объекта культуры МАУК ДК "Кучино" (2 этап) с начальной максимальной ценой контракта в размере 41.513.991 руб. 60 коп., по результатам которого принято решение о признании победителем ООО "РадиантРемСтрой", предложившее наименьшую цену контракта в размере 30.720.353 руб. 68 коп.

По результатам указанной конкурентной процедуры МАУК ДК "Кучино" муниципальный контракт с ООО "РадиантРемСтрой" не заключен, поскольку аукционной комиссией принято решение об отказе от заключения контракта с победителем электронного аукциона на основании ч. 9 ст. 31 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с предоставлением ООО "РадиантРемСтрой" в составе заявки недостоверной в отношении него информации.

17.12.2020 МАУК ДК "Кучино" утверждена документация о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения контракта на проведение капитального ремонта и технического переоснащения объекта культуры МАУК ДК "Кучино" (2 этап) (извещение N 0848300064120000648).

Согласно протоколу подведения итогов запроса предложений в электронной форме от 28.12.2020 N 0848300064120000648 победителем ООО "РадиантРемСтрой" предложена цена контракта в сумме 41.306.421 руб. 64 коп.

14.01.2021 МАУК ДК "Кучино" и ООО "РадиантРемСтрой" заключили муниципальный контракт по результатам проведения закупки N 0848300064120000648 на сумму 41.306.421 руб. 64 коп.

Полагая, что муниципальный контракт от 14.01.2021 заключен с нарушением действующего законодательства, в порядке, предусмотренном статьей 52 АПК РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнений).

Принимая решение о частичном удовлетворении иска, отказывая в удовлетворении остальной части, суды исходили из следующего.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Оценив в порядке главы 7 АПК РФ представленные доказательства, суды пришли к выводу, что согласно аукционной документации по рассматриваемой закупке решения об одобрении заключения крупной сделки ООО "РадиантРемСтрой" не требовалось в качестве обязательного документа в составе второй части заявки, в связи с чем аукционной комиссией 02.12.2020 допущено признание заявки N 108687649 ООО "РадиантРемСтрой" несоответствующей требованиям аукционной документации по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере покупок, поэтому принято незаконное решение комиссии, оформленное протоколом от 02.12.2020 об отказе от заключения контракта с победителем аукциона на сумму 30 720 353, 68 руб.

С учетом установленных обстоятельств судами решение комиссии МАУК ДК "Кучино", оформленное протоколом отказа от заключения контракта с победителем аукциона от 02.12.2020 по закупке N 0848300064120000592, запрос предложений в электронной форме на право заключения контракта на проведение капитального ремонта и технического переоснащения объекта культуры МАУК ДК "Кучино" (2 этап) от 28.12.2020 (извещение N 0848300064120000648), оформленный протоколом, и соответственно, муниципальный контракт от 14.01.2021 N 0848300064120000648, заключенный МАУК ДК "Кучино" и ООО "РадиантРемСтрой", признаны недействительными.

Судами установлено, что общество выполнило работы по контракту на выплаченную сумму в размере 35.849.262 руб. 54 коп., что подтверждено документально (акт сверки взаимных расчетов).

На оставшуюся часть контракта в размере 5.457.159 руб. 10 коп. ответчиками подписано соглашение о расторжении контракта N 0848300064120000648 от 14.01.2021.

Отказывая в удовлетворении требования прокуратуры об обязании ООО "РадиантРемСтрой" возвратить 5.128.908 руб. 86 коп. в бюджет г.о. Балашиха, суды исходили из того, что доказательств, подтверждающих факт перечисления ООО "РадиантРемСтрой" иных денежных средств, материалы дела не содержат.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих перечисление ООО "РадиантРемСтрой" денежных средств в размере 5.128.908 руб. 86 коп., оснований для применения последствий недействительности сделки в виде обязания ООО "РадиантРемСтрой" возвратить сумму в размере 5.128.908 руб. 86 коп. в бюджет г.о. Балашиха, составляющих разницу между предложенными ценами контракта (35.849.262 руб. 54 коп. - 30.720.353 руб. 68 коп.), не имеется.

Суд апелляционной инстанции отклонил довод прокурора о необоснованном отказе суда первой инстанции в проведении оценочной, строительной экспертизы, указав, что в установленном законом порядке ходатайство о проведении экспертизы не оформлено, оснований для применения ст. 82 АПК РФ не имеется.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств, на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13 мая 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2022 года по делу N А41-41355/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

Р.Р. Латыпова В.В. Кузнецов