Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 ноября 2022 г. N Ф05-28188/22 по делу N А40-91184/2022

город Москва

29 ноября 2022 г.

Дело N А40-91184/22-147-692

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Строй-комплекс": Друевой А.А. (дов. от 27.04.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Москомстройинвеста: Исаковского Е.В. (дов. N 77-30-15/22 от 20.05.2022 г.);

рассмотрев 23 ноября 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу Москомстройинвеста

на решение Арбитражного суда города Москвы от 05 июля 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2022 г.,

по делу N А40-91184/22-147-692

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй-комплекс"

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ: в период с 20 октября 2021 г. до 18 ноября 2021 г. Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест, административный орган) на основании приказа от 20 октября 2021 г. N 01-06-178/21 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Строй-комплекс" (далее - ООО "Строй-комплекс", общество, заявитель) требований Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) при строительстве жилого комплекса с развитой инфраструктурой по адресу: г. Москва, 5-й Донской пр., вл. 21, корп. 6 (далее - объект).

По итогам внеплановой документарной проверки Москомстройинвестом составлен акт проверки от 18 ноября 2021 г. N 0106/21, из которого следует, что ООО "Строй-комплекс" нарушены требования пункта 7 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ и статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) в части непредставления документов по запросу от 20 октября 2021 г. N 77-21-4798/21; пункта 4 части 6 статьи 19, пункта 6 части 1 статьи 20 Федерального закона N 214-ФЗ в части невнесения и неопубликования сведений о финансово-экономическом состоянии застройщика в проектную декларацию на строительство объекта (о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 31 декабря 2020 г. (за IV квартал 2020 года), на 31 марта 2021 г. (за I квартал 2021 года), на 30 июня 2021 г. (за II квартал 2021).

На основании полученных данных 15 февраля 2022 г. Москомстройинвестом в отношении ООО "Строй-комплекс" составлены протоколы об административных правонарушениях N 05-07-22-100-01, N 05-07-22-101-01, N 05-07-22-103-01.

Постановлениями Москомстройинвеста от 11 апреля 2022 г. по делам об административных правонарушениях N 05-07-22-100, N 05-07-22-101, N 05-07-22-103 ООО "Строй-комплекс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 2, 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в общем размере 790 000 руб.

Считая указанные постановления незаконными, ООО "Строй-комплекс" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Москомстройинвесту об их отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 июля 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2022 г., постановления Москомстройинвеста от 11 апреля 2022 г. по делам N 05-07-22-100, N 05-07-22-101, N 05-07-22-103 признаны не подлежащими исполнению с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ.

В кассационной жалобе Москомстройинвест просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на наличие в действиях общества вмененного ему состава административного правонарушения и отсутствие у судов оснований для признания постановлений не подлежащими исполнению, поскольку общество было привлечено к административной ответственности по частям 2, 4 статьи 14.28 КоАП РФ за разные правонарушения, совершенные им в разное время.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Строй-комплекс" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Москомстройинвеста поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Строй-комплекс" против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ установлено, что опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Действия, связанные с непредставление лицом, обеспечивающим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, в установленный срок в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информации о расторжении или досрочном прекращении договора страхования и (или) досрочном прекращении поручительства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ).

На основании оценки представленных в материалы дела доказательств суды пришли к выводу о том, что постановления Москомстройинвеста от 11 апреля 2022 г. по делам N 05-07-22-100, N 05-07-22-101, N 05-07-22-103 не подлежат исполнению с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку правонарушения выявлены административным органом при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления внеплановой документарной проверки в отношении общества в период с 20 октября 2021 г. по 18 ноября 2021 г.

При этом судами установлено, что 18 марта 2022 г. Москомстройинвестом в отношении ООО "Строй-Комплекс" вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 05-07-22-102 о совершении административного правонарушения, выявленного при проведении внеплановой документарной проверки в период с 20 октября 2021 г. по 18 ноября 2021 г., ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Указанное постановление ООО "Строй-Комплекс" не обжаловалось и административный штраф уплачен в полном размере, что подтверждается платежным поручением от 22 апреля 2022 г. N 263.

Установив, что постановления Москомстройинвеста от 18 марта 2022 г. N 05-07-22-102 и от 11 апреля 2022 г. по делам N 05-07-22-100, N 05-07-22-101, N 05-07-22-103 вынесены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, при этом постановление от 18 марта 2022 г. N 05-07-22-102 было исполнено обществом, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые в рамках настоящего дела не подлежат исполнению с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для иной оценки вывода судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку указывают на несогласие с выводами суда, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05 июля 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2022 г. по делу N А40-91184/22-147-692 оставить без изменения, кассационную жалобу Москомстройинвеста - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Ю.С.Петропавловская