Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30 ноября 2022 г. N Ф05-29605/22 по делу N А40-150581/2021

город Москва

30 ноября 2022 г.

Дело N А40-150581/21-145-1158

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ПАО "НМТП": Черкасовой М.А. (дов. от 27.12.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: Рыбакова Р.И. (дов. N СР-40/5 от 17.02.2022 г.);

рассмотрев 23 ноября 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу ПАО "НМТП"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26 мая 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2022 г.,

по делу N А40-150581/21-145-1158

по заявлению публичного акционерного общества "Новороссийский морской торговый порт"

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным предписания от 19 апреля 2021 г. N 0904-33Вн-П/007-0321 в части пунктов N 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11,

УСТАНОВИЛ: в период с 03 ноября 2020 г. по 01 декабря 2020 г. на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор, административный орган) от 30 октября 2020 г. N 67-р (далее - распоряжение о проведении проверки) проведена внеплановая выездная проверка в отношении публичного акционерного общества "Новороссийский морской торговый порт" (далее - ПАО "НМТП", общество, заявитель) с целью исполнения распоряжения руководителя Росприроднадзора от 27 октября 2020 г. N 56-р, изданного в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации Абрамченко В.В. от 04 сентября 2020 г. N ВА-П11-11039 о проведении внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по перегрузке и перевалке угля на морских портах в Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03 декабря 2020 г. N 0904-67Вн-А/022-1120, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

03 декабря 2020 г. Росприроднадзором выдано предписание N 0904-66Вн-П/021-1120 (далее - предписание), в соответствии с которым ПАО "НМТП" предписано в срок до 19 июля 2021 г. устранить выявленные нарушения (всего 11 пунктов нарушений).

Считая свои права нарушенными, ПАО "НМТП" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росприроднадзору о признании незаконным указанного предписания в части пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 мая 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ПАО "НМТП" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу Росприроднадзор просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Представитель ПАО "НМТП" принял участие в онлайн-заседании, поддержал доводы кассационной жалобы.

В заседании кассационной инстанции представитель Росприроднадзора против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предписание в оспариваемой части выдано уполномоченным органом, оно соответствует требованиям действующего законодательства и является исполнимым.

Судами дана надлежащая оценка по пунктам 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 оспариваемого предписания, а также принято во внимание, что решением Арбитражного суда города Москвы от 18 октября 2021 г. по делу N А40-40983/2021, оставленным без изменения постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2022 г. и Арбитражного суда Московского округа от 19 мая 2022 г., отказано в удовлетворении требований ПАО "НМТП" о признании недействительным предписания Росприроднадзора от 03 декабря 2020 г. N 09-04/66-Вн-П/021-1120, содержащего идентичные пункты.

Иная оценка судом доказательств по настоящему делу без учета оценки, данной судом тем же доказательствам по ранее рассмотренному делу, в котором участвовали те же лица, противоречила бы части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылки общества на неисполнимость предписания были отклонены судами с указанием на то, что в предписании указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в оспариваемой части.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению принятых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26 мая 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2022 г. по делу N А40-150581/21-145-1158 оставить без изменения, кассационную жалобу ПАО "НМТП" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Ю.С.Петропавловская