Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30 ноября 2022 г. N Ф05-29713/22 по делу N А40-157/2022

г. Москва

30 ноября 2022 г.

Дело N А40-157/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего - судьи Филиной Е.Ю.

судей Беловой А.Р., Красновой С.В.,

при участии в заседании:

от заявителей: Жидкова Ю.Г., доверенности от 29.03.2022;

от заинтересованного лица: Власов Д.Е., доверенность от 17.01.2022;

от третьего лица: не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ИП Лаврущенко Л.П., ИП Третьякова В.А. на решение от 26 апреля 2022 года Арбитражного суда города Москвы, на постановление от 16 августа 2022 года Девятого арбитражного апелляционного суда

по заявлению ИП Лаврущенко Л.П., ИП Третьякова В.А.

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным решения,

третье лицо: ИФНС России N 3 по городу Москве,

УСТАНОВИЛ:

ИП Лаврущенко Л.П., ИП Третьяков В.А. (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - заинтересованное лицо), оформленное письмом от 18.11.2021 N 51-3701/2021, во внесении в ЕГРН определенной по состоянию на 01.01.2018 кадастровой стоимости помещения с кадастровым номером 77:01:0004030:3842 в размере 116 598 550 руб. и помещения с кадастровым номером 77:01:0004030:3844 в размере 142 764 876 руб., установленной решением Московского городского суда от 06.04.2021 по делу N 3а-565/2021 и применяемой с 01.01.2019 и до утверждения новой кадастровой стоимости; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителей путем внесения в ЕГРН сведений определенной по состоянию на 01.01.2018 кадастровой стоимости помещения с кадастровым номером 77:01:0004030:3842 в размере 116 598 550 руб. и помещения с кадастровым номером 77:01:0004030:3844 в размере 142 764 876 руб., установленной решением Московского городского суда от 06.04.2021 по делу N 3а-565/2021 и применяемой с 01.01.2019 и до утверждения новой кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2022 года в удовлетворении заявления было отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2022 решение Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2022 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанции, ИП Лаврущенко Л.П., ИП Третьяков В.А. обратились с кассационной жалобой, в которой просили обжалуемые судебные акты отменить как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы опубликована на официальном интернет-сайте суда: http://www.fasmo.arbitr.ru.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей заявителей и заинтересованного лица, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судами, индивидуальный предприниматель Лаврущенко Людмила Петровна является собственником нежилого помещения площадью 687,6 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Красная Пресня, д. 26, стр. 2 (кадастровый номер 77:01:0004030:38 42). Индивидуальный предприниматель Третьяков Вячеслав Алексеевич является собственником нежилого помещения площадью 976,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Красная Пресня, д. 26, строен. 2 (кадастровый номер 77:01:0004030:38 44).

Указанные выше помещения расположены в одном здании с кадастровым номером 77:01:0004023:1050.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 29.11.2018 N 40557 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в городе Москве по состоянию на 1 января 2018 г." утверждена кадастровая стоимость помещений по состоянию на 01.01.2018: кадастровая стоимость помещения с кадастровым номером 77:01:0004030:3842 составляет 138 840 164,5 рублей, кадастровая стоимость помещения с кадастровым номером 77:01:0004030:3844 составляет 193 285 060,61 рублей.

Заявители, не согласившись с утвержденной кадастровой стоимостью помещений, обратились в Московский городской суд с административным иском к Департаменту городского имущества города Москвы и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об установлении кадастровой стоимости помещений в размере их рыночной стоимости.

Решением Московского городского суда от 06.04.2021 по делу N 3а-565/2021 требования предпринимателей удовлетворены, в резолютивной части решения указано: "установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0004030:3842, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2018 года в размере 116 598 550 руб., нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0004030:3844 - в размере 142 764 876 руб.".

18.08.2021 заявители почтовым отправлением направили в Управление решение Московского городского суда с целью внесения кадастровой стоимости в ЕГРН.

В своем обращении заявители просили внести в ЕГРН кадастровую стоимость помещений на 01.01.2018 и указать дату начала применения установленной решением суда кадастровой стоимости, а именно 01.01.2019.

21.09.2021 представителем заявителей по адресу электронной почты был получен ответ Управления N 51-3197/2021, что 13.09.2021 внесены изменения в сведения ЕГРН в отношении указанных помещений в соответствии с решением суда. 21.09.2021 заявителями были получены в электронном виде выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости помещений от 21.09.2021 N КУВИ002/2021-125913980 и N КУВИ-002/2021-125900825).

Согласно выпискам Управление внесло в ЕГРН дату начала применения кадастровой стоимости, установленной решением суда, а именно 01.01.2020, тогда как они просила указать дату - 01.01.2019.

06.10.2021 заявители направили в Управление обращение, в котором привели обоснование того, что кадастровая стоимость помещений для целей налогообложения применяется с 01.01.2019, соответственно датой начала применения кадастровой стоимости в рассматриваемом случае является 01.01.2019.

В ответ на данное обращение письмом от 18.11.2021 N 51-3701/2021 Управление пояснило, что поскольку административное исковое заявление об оспаривании кадастровой стоимости помещений по делу N 3а-565/2021 подано 24.12.2020, то в силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" кадастровая стоимость, установленная решением Московского городского суда, применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01.01.2020.

Таким образом, по мнению заявителей, Управление фактически отказало заявителям во внесении в ЕГРН кадастровой стоимости помещений, установленной решением суда, с датой начала применения 01.01.2019, что явилось основанием для обращения заявителей в суд.

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая изложенные обстоятельства, отказывая в удовлетворении требований, пришли к выводу об отсутствии совокупности обстоятельств, необходимых для признания действий незаконными.

Частью 3 прежней редакции статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности" предусмотрено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 5 прежней редакции статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В действующей редакции части четвертой статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности" общее правило о дате, с которой применяется кадастровая стоимость объектов недвижимости, изложено аналогично правилу, ранее содержавшемуся в части 3 прежней редакции статьи 24.20, а именно: кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Согласно новой редакции части пятой статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности" кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие: исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения; внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения; установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Пунктом 6 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" установлено, что для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ данный документ вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 31.07.2020), за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

При этом, пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ предусмотрено, что до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Как разъяснено в абзаце втором пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), указанные нормативные правовые акты действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утвержденными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности".

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального законом от 31.07.2020 N 269-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона от 3.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Учитывая изложенное, обоснованы выводы судов о том, что в спорный период кадастровая стоимость, установленная решением Московского городского суда от 21.06.2021, применению не подлежит.

Судом апелляционной инстанции также принято во внимание обстоятельство того, что новая редакция статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ не предусматривает возможность ретроспективного применения кадастровой стоимости. Так в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ, действующей с 11.08.2020, кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку при внесении изменений в Федеральный закон N 135-ФЗ не указано, что новые нормы распространяют свое действие на предшествующие периоды, следовательно, при принятии решения судом общей юрисдикции действовала иная редакция статьи 24.20 Федерального закона N135-ФЗ, в соответствии с которой и принято решение Московским городским судом.

Таким образом, суды обосновано указали, что поскольку ИП Лаврущенко Л.П. и ИП Третьякова В.А. обратились в Мосгорсуд с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости 24.12.2020, о чем указано в резолютивной части решения Мосгорсуда, соответственно кадастровая стоимость по решению Мосгорсуда применяется с 01.01.2020.

Следовательно, внесение Управлением в ЕГРН записи о кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами 77:01:0004030:3842 и 77:01:0004030:3844 осуществлено в строгом соответствии со сведениями, указанными в резолютивной части решения Мосгорсуда.

Исходя из изложенного, в данном случае, отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным, а действий (бездействий) незаконными (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов).

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены правильно.

Заявленные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а фактически основаны на неверном толковании норм права и сводятся к несогласию с выводами судов, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального права и процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судами первой и апелляционной инстанции при вынесении обжалуемых судебных актов не допущено.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 26 апреля 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2022 года по делу N А40-157/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий - судья

Е.Ю. Филина

Судьи

А.Р. Белова С.В. Краснова