Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 декабря 2022 г. N Ф05-31969/22 по делу N А41-67101/2021

г. Москва

23 декабря 2022 г.

Дело N А41-67101/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2022.

Полный текст постановления изготовлен 23.12.2022.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Ярцева Д.Г.,

судей Петровой В.В., Кобылянского В.В.,

при участии в заседании:

от истца: акционерного общества "Хотьковское карьероуправление" - Ишо К.Д., по доверенности от 07.05.2020; Терон О.Н., по доверенности от 01.03.2021

от ответчика: Комитета лесного хозяйства Московской области - Татишвили М.А., по доверенности от 26.11.2021;

от третьих лиц: Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства экологии и природопользования Московской и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - без участия (извещены);

рассмотрев 19.12.2022 в судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 19.04.2022 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022 по делу N А41-67101/2021,

по заявлению акционерного общества "Хотьковское карьероуправление"

к Комитету лесного хозяйства Московской области

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство экологии и природопользования Московской и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Хотьковское карьероуправление" (далее - истец, АО "Хотьковское карьероуправление") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета лесного хозяйства Московской области, оформленного решением об отказе в предоставлении Государственной услуги от 02.08.2021, в заключении с АО "Хотьковское карьероуправление" договора аренды лесного участка в составе лесного фонда, эксплуатационные леса, площадью 36,0 Га, кадастровый номер 50:05:0050301:189, находящегося по адресу Московская область, Сергиево-Посадский район, Сергиево-Посадское лесничество, Васильевское участковое лесничество, кв. 43 выд. 23, 35, кв. 44 выд. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 30, 31, 32, 33, 34 с целью использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и обязании в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу заключить с АО "Хотьковское карьероуправление" договор аренды лесного участка в составе лесного фонда, эксплуатационные леса, площадью 36,0 Га, кадастровый номер 50:05:0050301:189, находящегося по адресу Московская область, Сергиево-Посадский район, Сергиево-Посадское лесничество, Васильевское участковое лесничество, кв. 43 выд. 23, 35, кв. 44 выд. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 30, 31, 32, 33, 34 в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство экологии и природопользования Московской области и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.04.2022, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022, требования заявителя были удовлетворены.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется по кассационной жалобе Комитета лесного хозяйства Московской области, который полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, судами при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

АО "Хотьковское карьероуправление" представило письменный отзыв на кассационную жалобу, в котором выразило несогласие с доводами ее подателя, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители сторон поддержали свои позиции по делу, возражая против доводов другой стороны, изложенных соответственно в кассационной жалобе и письменном отзыве на нее.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные лица считаются извещенными о времени и месте проведения судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив в пределах требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО "Хотьковское карьероуправление" выдана лицензия на разведку и добычу полезных ископаемых на Шапиловском участке Хотьковского месторождения. Срок действия лицензии - до 01.01.2028

Для разработки иных участков Шапиловского месторождения, в частности кв. 43 и 44 Васильевского лесничества, 24.07.2009 истец заключил с Управлением лесного хозяйства по Московской области и городу Москва договор аренды лесного участка N 50-0090-0300333.

Согласно пункту 1 заключенного сторонами договора арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании приказа Управления лесного хозяйства по Московской области и городу Москва N 269 от 23.07.2009 обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящейся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего договора (далее - лесной участок).

В соответствии с пунктом 2 договора N 50-0090-0300333 от 24.07.2009 лесной участок площадью 36, 0 га, предоставляемый в аренду, имеет местоположение: Московская область, Сергиево-Посадский район, Сергиево-Посадское лесничество, Васильевское участковое лесничество, кв. 43 выд. 23, 35, кв. 44 выд. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 30, 31, 32, 33, 34; номер государственного учета в лесном реестре: 216-2009-05; категория земель: земли лесного фонда; вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Как указывает заявитель, после заключения договора аренды N 50-0090-0300333 от 24.07.2009 земельный участок по адресу Московская область, Сергиево-Посадский район, Сергиево-Посадское лесничество, Васильевское участковое лесничество, кв. 43 выд. 23, 35, кв. 44 выд. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 30, 31, 32, 33, 34, кадастровый номер 50:05:0050301:189, по неизвестным причинам оказался отнесенным к категории земель - земли лесного фонда, категория защитных лесов - лесопарковые зоны, что следует из информации о лесном участке, представленной Управлением лесного хозяйства по Московской области и городу Москва от 13.10.2011.

В связи с наличием такой категории защиты данный земельный участок является непригодным в юридическом смысле для его разработки в целях извлечения полезных ископаемых.

На основании имеющейся у него лицензии и Горноотводного акта к лицензии заявитель обратился в Комитет лесного хозяйства Московской области с просьбой о предоставлении в аренду без проведения аукциона земельного участка, расположенного по адресу Сергиево-Посадское лесничество, Васильевское участковое лесничество, квартал 43, 44.

Решением от 10.02.2020 в предоставлении государственной услуги было отказано по причине того, что данный земельный участок находится в лесах, расположенных в лесопарковой зоне в которых в силу пункта 4 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации разведка и добыча полезных ископаемых запрещается.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.12.2020 по делу N А41-28666/2020 была признана недействительной запись в государственном лесном реестре, содержащаяся в отношении участка, кадастровый номер 50:05:0050301:189, находящегося по адресу Московская область, Сергиево-Посадский район, Сергиево-Посадское лесничество, Васильевское участковое лесничество, кв. 43 выд. 23, 35, кв. 44 выд. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 30, 31, 32, 33, 34 категории "леса, расположенные в лесопарковых зонах", а Комитет лесного хозяйства Московской области в отношении данного участка обязан внести изменения в государственный лесной реестр, изменив целевое назначение на "эксплуатационные леса" с видом разрешенного использования "выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых".

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13.08.2021 данное решение было оставлено без изменений.

Учитывая это обстоятельство, 06.07.2021 АО "Хотьковское карьероуправление" обратилось в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением о предоставлении спорного лесного участка в аренду без проведения аукциона.

Решением от 02.08.2021 заявителю было отказано в предоставлении данной услуги ввиду запрета в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования испрашиваемого лесного участка.

Не согласившись с отказом, АО "Хотьковское карьероуправление" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в порядке предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела N А41-28666/2020, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 12, 25, 43, 64, 71, 72, 73.1, 88, 114 Лесного кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требования заявителя и признавая незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 02.08.2021, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что если бы комитет исполнил решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-28666/2020 и внес в государственной лесной реестр изменения в отношении данного участка, изменив его целевое назначение на "эксплуатационные леса" с видом разрешенного использования "выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых", то у Комитета отсутствовали бы основания для отказа в предоставлении услуги по причине того, что земельный участок находится в лесах, расположенных в лесопарковой зоне в которых запрещается разведка и добыча полезных ископаемых.

Оснований не согласиться с выводами судов кассационная коллегия не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела судами были установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Изложенные Комитетом в кассационной жалобе доводы, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, однако не опровергают выводы судов и не свидетельствуют о неправильном применении ими норм права, основаны на ошибочном толковании закона, не подтверждены надлежащими доказательствами, и фактически направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и основанных на них выводов судов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд кассационной инстанции полагает, что заявитель не учитывает то обстоятельство, что в силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением от 03.12.2020 по делу N А41-28666/2020 Арбитражный суд Московской области обязал Комитет лесного хозяйства Московской области внести в государственный лесной реестр в отношении данного участка изменения, изменив его целевое назначение на "эксплуатационные леса" с видом разрешенного использования "выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых".

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопрос оценки доказательств в силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является компетенцией суда, рассматривающего спор по существу.

Несогласие Комитета с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствует о допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебных актов, не установлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных в статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не установил.

В связи с окончанием производства в суде кассационной инстанции приостановление исполнения судебного акта, введенное определением Арбитражного суда Московского округа от 17.11.2022, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.04.2022 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022 по делу N А41-67101/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решение Арбитражного суда Московской области от 19.04.2022 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022 по делу N А41-67101/2021 введенное определением Арбитражного суда Московского округа от 17.11.2022.

Председательствующий судья

Д.Г. Ярцев

Судьи

В.В. Петрова В.В. Кобылянский