Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 февраля 2023 г. N Ф05-1228/23 по делу N А40-40783/2022

г. Москва

15 февраля 2023 г.

Дело N А40-40783/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14.02.2023.

Полный текст постановления изготовлен 15.02.2023.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего судьи Холодковой Ю.Е.,

судей: Петропавловской Ю.С., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от ООО "Хэмэн - Дальний Восток" - представители Герасимова Е.Н., Лыткин О.П., доверенность от 19.12.2022

от Роснедра - представитель Кулыба Д.Р., доверенность от 10.02.2022

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу

ООО "Хэмэн - Дальний Восток"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.08.2022, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2022 по делу N А40-40783/22

по заявлению ООО "Хэмэн - Дальний Восток"

к Федеральному агентству по недропользованию

третье лицо: Департамент по недропользованию по Дальневосточному ФО

о признании незаконным Приказа,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Хэмэн - Дальний Восток" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - заинтересованное лицо, Роснедра) о признании недействительным Приказа от 04.10.2021 г. N 493 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ" не соответствующим законодательству и нарушающим законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создающим препятствия для осуществления такой деятельности, о признании недействительным Приказа от 04.10.2021 г. N 493 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ", выданной ранее ООО "Хэмэн-Дальний Восток"", обязании Федерального агентства по недропользованию аннулировать Приказ от 04.10.2021 N 493 восстановить лицензию БИР 13857 ТЭ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.08.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2022, требования Общества оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Хэмэн - Дальний Восток" обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа, в которой просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций и направить дело на новое рассмотрение.

Оспаривая принятые судебные акты, кассатор указал, что мнению судами допущено нарушение норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств и не истребование доказательств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

От Федерального агентства по недропользованию поступил отзыв на кассационную жалобу, который в порядке ст.279 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель ООО "Хэмэн - Дальний Восток" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Роснедра возражал против доводов кассационной жалобы.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителей, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 08.06.2018 N 04-30/8178, согласно которому Роснедрами установлено наличие оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ ввиду того, что Обществом не начата добыча марганцевых руд в установленный Условиями пользования недрами срок.

Во исполнение п. 104, п. 105 Административного регламента представленные материалы Роснедр рассмотрены в установленном порядке и направлены в Комиссию Дальнедр для принятия рекомендательного решения.

Так, 09.07.2018 проведено заседание Комиссии, оформленное протоколом N 1071-х, на котором рассмотрены материалы, полученные в ходе мониторинга Федерального агентства по недропользованию.

Комиссией установлены нарушения следующих Условий пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ: п. 4.3 Условий пользования недрами - "Сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения"; п. 7 Условий пользования недрами - "Уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых".

Учитывая изложенное, Комиссией принято решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных ООО "Хэмэн-Дальний Восток" нарушениях условий пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу подготовлено и направлено Заявителю уведомление от 09.07.2018 N 05-27/1085, которым установлен срок для устранения нарушений - 12 месяцев. Указанное уведомление вручено адресату 09.08.2018.

Впоследствии Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая проверка ООО "Хэмэн-Дальний Восток" по соблюдению Условий пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ (акт проверки от 20.12.2019 N 88), по результатам которой зафиксированы следующие нарушения: пп. 4.2.3 Условий пользования недрами - не обеспечен ввод месторождения в разработку (эксплуатацию) в установленные сроки (установленный срок 01.08.2015, фактически месторождение в разработку не введено; п. 4.3 и п. 7 Условий пользования недрами - не обеспечен выход горнодобывающего предприятия на проектную мощность в соответствии с техническим проектом.

Указанный акт проверки поступил в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу и был передан на рассмотрение Комиссии Дальнедр.

Комиссией Дальнедра установлено неустранение допущенных нарушений, указанных в уведомлении Дальнедр от 09.07.2018 N 05-27/1085, результаты рассмотрения материалов оформлены протоколом от 24.09.2020 N 1742-х.

Комиссией принято решение о выдаче ООО "Хэмэн-Дальний Восток" уведомления от 25.09.2020 N 05-31/2659 о допущенных нарушениях условий пользования недрами (пп. 4.2.3, п. 4.3 и п. 7 Условий пользования недрами) по лицензии БИР 13857 ТЭ сроком на 3 месяца с даты получения уведомления. Срок действия уведомления истек 22.01.2021, так как указанное уведомление получено пользователем недр 22.10.2020.

Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора была проведена проверка выполнения ООО "Хэмэн-Дальний Восток" уведомления Дальнедр от 25.09.2020 N 05-31/2659. По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки от 18.02.2021 N П14-002/2021Е, которым установлено, что уведомление Дальнедр не выполнено.

Так, 23.09.2021 проведено заседание Комиссии Роснедр по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр, на котором рассмотрены материалы и документы, подтверждающие нарушения ООО "Хэмэн-Дальний Восток" пп. 4.2.3, 4.2 и п. 7 Условий пользования недрами.

Выявленные нарушения являются основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" -систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией Роснедр принято решение рекомендовать досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ, предоставленной ООО "Хэмэн-Дальний Восток", оформленное протоколом заседания Комиссии от 28.09.2019 N ОК-04-56/17-д.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" на основании вышеуказанного решения Комиссии Федеральным агентством по недропользованию издан приказ от 04.10.2021 N 493 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ".

Пунктом 1 Приказа Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) от 04.10.2021 N 493 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ" указанная лицензия аннулирована на основании решения (протокол от 28.09.2021 N ОК-04-56/17-д) Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений в лицензии и переоформление лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с соответствующим заявлением.

Судом первой инстанции установлено, что действия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу и Федерального агентства по недропользованию по реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах, основания для признания Приказа N 493 незаконным отсутствуют.

Судом также принято во внимание, что на заседании Комиссии Роснедр по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр от 18.02.2021 было принято единогласное решение отказать ООО "Хэмэн-Дальний Восток" в приостановлении права пользовании недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ, выданной для разведки и добычи марганцевых руд на Южно-Хинганском месторождении, расположенном в Еврейской автономной области, ввиду необоснованности предложения Заявителя (протокол от 25.02.2021 N СА-04-56/3). Соответствующее письмо от 01.03.2021 N СА-04-31/2869 об отказе в приостановлении действия лицензии БИР 13857 ТЭ направлено Федеральным агентством по недропользованию в адрес Заявителя - Еврейская автономная область, район Октябрьский, с. Полевое, ул. Клубная, д. 33А. Данный адрес соответствует адресу Заявителя, указанному в ЕГРЮЛ.

Судами установлено, что уведомление Дальнедр от 25.09.2020 N 05-31/2659 направлено на адрес Заявителя, соответствующий указанному в ЕГРЮЛ. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80080153522372, указанное уведомление вручено Заявителю 22.10.2020.

Суд пришел к выводу, что довод ООО "Хэмэн-Дальний Восток" о незаконности действий Роснедр в части ненадлежащего уведомления Общества о допущенных нарушениях условий пользования недрами является необоснованным.

Довод общества о том, что Дальнедра инициировало проверку по ещё не истекшему сроку устранения нарушений, установленному в уведомлении, и в нарушение п. 3 ст. 20.1 Закона РФ "О недрах" также был рассмотрен судом первой инстанции и отклонен.

Довод общества о том, что акт проверки N 14-002/2021Е прямо противоречит федеральному законодательству, а именно п. 4 Приложения N 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" (Постановление N 440) также рассмотрен и отклонен судом.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции, указал, что доводы о том, что отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств неправомерен, подлежат отклонению, поскольку Обществом были приложены к ходатайству запросы в органы государственной власти, однако ответы из указанных органов, содержащие отказ в направлении истребуемых документов к ходатайству Общества не приложены.

Апелляционным судом отклонены доводы жалобы относительно направления протокола заседания Комиссии Роснедр от 25.02.2021 N СА-04-56/3-д, поскольку Законом РФ "О недрах" и Административным регламентом не предусмотрена обязанность Федерального агентства по недропользованию по направлению копии протокола заседания Комиссии в адрес пользователя недр.

В соответствии с п. 3 Приказа N 493 направление копии приказа поручено Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу. Иные документы по результатам процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в адрес Общества не направлялись.

Апелляционным судом установлено, что все необходимые материалы проверок, имевшие значение для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, имеются в материалах дела.

Суд округа признает выводы судов обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основания и порядок прекращения права пользования недрами предусмотрены положениями ст. 20, 21 Закона РФ "О недрах", а также Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).

В соответствии п. 99 Административного регламента принятие Роснедрами и его территориальными органами решения о досрочном прекращении права пользования участками недр включает в себя следующие административные процедуры:

а) регистрацию документов, являющихся основанием для начала осуществления административных процедур;

б) рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами;

в) рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

г) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

д) реализацию решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Согласно пп. 4 п. 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются, в том числе, данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В соответствии с п. 111 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.

Судами обоснованно установлено, что действия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу и Федерального агентства по недропользованию по реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах, основания для признания Приказа N 493 незаконным отсутствуют.

Довод о том, что приказ от 04.10.2021 N 493 принят в условиях неистекшего срока выполнения Предписания Росприроднадзора, что влечет правовую неопределенность для недропользователя проверен, однако основан на ошибочном толковании норм права и не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным судами.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка и они правомерно отклонены.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводы судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права, основаны на ином толковании норм права, противоречат материалам дела и представленным доказательствам, указывают на несогласие с оценкой судами доказательств и направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств, что в силу положений ст. ст. 273 - 291 главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (глава 35 "Производство в суде кассационной инстанции") Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения ст. ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной ст. ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также учитывая конституционно-правовой смысл данных норм - Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 274-О) суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, а принятые по делу решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций считает законными и обоснованными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций (ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при принятии обжалуемых судебных актов не допущено.

руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.08.2022, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2022 по делу N А40-40783/22 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Ю.Е. Холодкова

Судьи

Ю.С. Петропавловская Е.Е. Шевченко