Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31 марта 2023 г. N Ф05-4535/23 по делу N А40-176641/2022

г. Москва

31 марта 2023 г.

Дело N А40-176641/2022

Арбитражный суд Московского округа в составе судьи Шевченко Е.Е.,

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения города Москвы "Жилищник Зеленоградского административного округа"

на решение от 27.10.2022

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 15.12.2022

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятые в порядке упрощенного производства

по делу N А40-176641/2022

по заявлению государственного бюджетного учреждения города Москвы "Жилищник Зеленоградского административного округа"

к Федеральной антимонопольной службе

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник Зеленоградского административного округа" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее - служба) от 26.05.2022 о наложении штрафа по делу N 04/04/7.32.4-186/2022 об административном правонарушении по части 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.10.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права и на несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В отзыве на кассационную жалобу служба возражает против ее удовлетворения и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе и в отзыве на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, учреждение (организатор торгов) 23.04.2021 на официальных сайтах investmoscow.ru, torgi.gov.ru разместило информацию о продаже имущества находящегося в оперативном управлении, расположенном по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корпус 845, этаж 1, пом. IV, площадью 15,7 кв. м, м/м 13, (извещение N 230421/40531758/07). Дата приема заявок на участие в торгах 29.04.2021 в 10 час. 00 мин; дата подведения итогов торгов 31.05.2021.

Учреждение 28.05.2021 на официальном сайте www.torgi.gov.ru разместило документацию о торгах, согласно которому организатором торгов изменены сроки окончания приема заявок на участие в торгах, а также время подведения итогов торгов. Новые дата и время окончания приема (подачи) заявок на участие в торгах 14.07.2021 в 10 час. 00 мин., дата подведения итогов торгов 16.07.2021.

В службу поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Константе" (далее - общество) на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, в которой общество утверждает, что учреждение при размещении информации по продаже имущества, находящегося в оперативном управлении, на торгах без объявления цены в электронном виде объекта, расположенного по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корпус 845, этаж 1, пом. IV, нарушило сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки доводов жалобы служба выявила нарушение учреждением порядка внесения изменений в извещение и документацию о торгах и в связи с этим вынесла постановление от 26.05.2022 по делу N 04/04/7.32.4-186/2022, которым привлекла общество к административной ответственности по части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде 50 000 рублей штрафа.

Частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Не согласившись с постановлением службы от 26.05.2022 по делу N 04/04/7.32.4-186/2022, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание решение службы от 22.06.2021 N 04/10/18.1-192/2021, которым признана обоснованной жалоба на действия учреждения при организации и проведении торгов по продаже имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, без объявления цены, в действиях учреждение установлено нарушение пункта 6.4 Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП, пункта 12.2 раздела 12 документации о проведении продажи имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, без объявления цены в электронной форме, пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае в действиях учреждения имеется состав вмененного административного правонарушения, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что учреждением осуществлены действия по внесению изменений в извещение и документацию о торгах в части продления срока окончания приема заявок на участие в торгах и подведения итогов торгов с нарушением сроков внесения изменений - менее чем за пять дней до даты окончания срока приема заявок на участие в торгах (28.05.2021).

Отклоняя довод учреждения о применении части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, мотивированный ссылкой на вынесение службой в отношении учреждения 16 постановлений в рамках одного контрольного мероприятия, суды указали, что действия учреждения, выразившиеся в нарушении сроков размещения информации и нарушении процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, осуществлены в отношении различных объектов торгов, что образует самостоятельные составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 4 и 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ. При этом, как установили суды, правонарушения не были выявлены службой при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия: службой в каждом случае приняты и рассмотрены самостоятельные жалобы на нарушение сроков размещения информации и нарушение процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов различных участников торгов на различные конкурсные процедуры, проводимые учреждением.

Проверив требования КоАП РФ к порядку, сроку давности привлечения к административной ответственности и назначению административного наказания, суды признали их соблюденными. Суды не установили оснований для замены назначенного службой наказания в виде штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ).

Вопреки мнению общества, выводы судов основаны на установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств.

Из доводов кассационной жалобы учреждения, материалов дела оснований, предусмотренных статьей 288.2 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 285-287, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27.10.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022 по делу N А40-176641/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Судья

Е.Е. Шевченко