Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 апреля 2023 г. N Ф05-6181/23 по делу N А40-136922/2022

г. Москва

11 апреля 2023 г.

Дело N А40-136922/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2023.

Полный текст постановления изготовлен 11.04.2023.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от ООО Авиакомпания "Сириус-Аэро": Сычева Е.И. по доверенности от 13.02.2023, паспорту;

от Федерального агентства воздушного транспорта: Степанова М.В. по доверенности от 30.12.2022, паспорту;

рассмотрев 11.04.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ООО Авиакомпания "Сириус-Аэро"

на решение от 01 ноября 2022 года Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 01 февраля 2023 года Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу N А40-136922/2022

по заявлению ООО Авиакомпания "Сириус-Аэро"

к Федеральному агентству воздушного транспорта

о признании незаконным и отмене приказа, об аннулировании действия сертификата, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ООО АК "Сириус-Аэро" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта (далее - Росавиация, уполномоченный орган) об оспаривании Приказа от 19.05.2022 N 299-П "Об аннулировании сертификата эксплуатанта общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания "Сириус-Аэро" (сертификат эксплуатанта N 207)", об аннулировании действия сертификата N 207, бездействия по несвоевременному рассмотрению жалобы по обжалованию Приказа от 19.05.2022 N 299-П "Об аннулировании сертификата эксплуатанта общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания "Сириус-Аэро" (сертификат эксплуатанта N 207)".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 01 ноября 2022 года оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2023 года, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель Росавиации возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество обратилось в Росавиацию с заявлением от 11.04.2022 исх. N 204 о приостановлении действия сертификата эксплуатанта N 207, выданного 02.02.2021 (далее - сертификат), с 12.04.2022 на основании п. 107 Приказа Минтранса России от 13.08.2015 N 246 "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил".

19.04.2022 Росавиацией издан Приказ N 239-П "О приостановлении действия сертификата эксплуатанта общества с ограниченной ответственностью АК "Сириус-Аэро" (сертификат эксплуатанта N 207)" в соответствии с п. п. 5.4.12, 9.9 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 396, п. 107 Приказа Минтранса России от 13.08.2015 N 246.

11.05.2022 в адрес общества поступило письмо Росавиации от 20.04.2022 Исх-13250/01 (Вход. N 201), в котором уполномоченный орган сообщил, что действие сертификата приостановлено.

Оригинал сертификата возвращен Росавиации письмом исх. N 234 от 12.05.2022.

Письмом от 23.05.2022 N Исх-17903/01 Росавиация сообщила, что Приказом Росавиации от 19.05.2022 N 299-П "Об аннулировании сертификата эксплуатанта общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания "Сириус-Аэро" (сертификат эксплуатанта N 207)" (далее - Приказ) сертификат аннулирован ввиду его невозврата в Росавиацию.

Посчитав данный Приказ недействительным, желая минимизировать сроки простоя организации и невозможности ведения хозяйственной деятельности, Общество обратилось с жалобой в уполномоченный орган от 25.05.2022 исх. N 271 (экспедицией Росавиации жалоба зарегистрирована 26.05.2022, что подтверждается входящим штампом канцелярии уполномоченного органа).

Как указывает общество, до 28.06.2022 решение по жалобе уполномоченным органом не вынесено и в адрес Общества не поступало.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО АК "Сириус-Аэро" в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из отсутствия совокупности перечисленных условий на основании следующего.

При издании оспариваемого Приказа Росавиация действовала в рамках полномочий, установленных п. 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 396, в соответствии с Федеральными авиационными правилами "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил", утв. приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 13.08.2015 N 246 (далее - ФАП).

Как было указано выше, общество обратилось в Росавиацию с заявлением от 11.04.2022 N 204 о приостановлении действия сертификата с 12.04.2022 в соответствии с п. 107 ФАП. Приказом Росавиации от 19.04.2022 N 239-П действие сертификата приостановлено.

Суды отметили, что согласно п. 7 ФАП эксплуатант обеспечивает ведение и представление в уполномоченный орган и соответствующий территориальный орган электронных заявок для постоянного мониторинга соответствия требованиям Федеральных авиационных правил и организации процедур подтверждения соответствия.

В соответствии с п. 89 ФАП подтверждение соответствия эксплуатантов требованиям Федеральных авиационных правил осуществляется уполномоченным органом, его территориальным органом в форме плановых проверок, внеплановых проверок, а также путем анализа данных заявки, представляемых эксплуатантом в электронном виде. Электронные заявки представляются не реже одного раза в месяц.

Судами установлено, согласно заявке N 7 от 11.02.2021 на внесение изменений в условия эксплуатации воздушных судов часть А основные данные содержит, в том числе код АФТН УУУУЦИГЬ, адрес местонахождения: 248035, Российская Федерация, Калужская обл., г. Калуга, ул. Взлетная, д. 46, офис 205, почтовый адрес: 121354, Российская Федерация, г. Москва, ул. Дорогобужская, д. 14, корп. 1, офис 203.

Информация о приостановлении сертификата посредством направления АФТН сообщений (сеть авиационной фиксированной электросвязи для оперативной передачи информации между пользователями воздушного транспорта) 20.04.2022 была направлена в адрес Общества.

Суды указали, что согласно приложению N 2 к ФАП часть А (основные данные), которая является неотъемлемой частью заявки на получение сертификата эксплуатанта, содержится обязательное указание на код АФТН, почтовый адрес.

Более того, согласно заявке N 14 от 19.05.2022 на внесение изменений в условия эксплуатации воздушных судов часть А основные данные содержит тот же АФТН и почтовый адрес.

Суды отметили, что помимо телеграммы, направленной в адрес организации 20.04.2022 о приостановлении действия сертификата, Росавиация письмом от 20.04.2022 N Исх-13250/01 также проинформировала Общество о том, что в соответствии с п. 107 ФАП и заявлением эксплуатанта ООО АК "Сириус-Аэро" от 11.04.2022 N 204 приказом Росавиации от 19.04.2022 N 239-П действие сертификата приостановлено (с приложением копии данного приказа).

Указанное письмо Росавиации было направлено в адрес общества заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: ул. Дорогобужская, д. 14, корп. 1, офис 203, г. Москва, 121354 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором N 80096271621910 корреспонденция вручена представителю Общества 26.04.2022, о чем свидетельствует подпись в получении, и при этом заявителем не оспаривается.

Следовательно, о приостановлении действия сертификата общество было уведомлено.

В соответствии с п. 108 ФАП при принятии решения о приостановлении действия сертификата эксплуатанта, эксплуатант возвращает его в уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с принятия решения о приостановлении. В противном случае сертификат эксплуатанта аннулируется.

На основании изложенных норм сертификат должен был быть возвращен в Росавиацию в период с 19.04.2022 (дата Приказа Росавиации N 239-П) по 04.05.2022.

Поскольку общество в установленный п. 108 ФАП срок сертификат не вернуло, оспариваемым Приказом сертификат был аннулирован, о чем Общество проинформировано посредством направления АФТН 20.05.2022, а также письмом от 23.05.2022 N Исх-17903/01 с приложением копии Приказа.

Учитывая изложенное, при принятии решения об аннулировании сертификата Росавиация действовала в соответствии с требованиями ФАП.

Относительно требований общества об оспаривании бездействия заинтересованного лица по несвоевременному рассмотрению поступившей в Росавиацию 26.05.2022 жалобы общества на оспариваемый Приказ суды отметили, что ответ на указанную жалобу дан Росавиацией письмом от 02.06.2022 N Исх-20143/01, направленным в адрес организации.

При таких данных, как указали суды в своем решении, формальное несоответствие действия (бездействия) закону (позднее направление ответа на жалобу Общества) является недостаточным основанием для признания его судом незаконным.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01 ноября 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2023 года по делу N А40-136922/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

Е.А. Ананьина Р.Р. Латыпова