Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 июля 2023 г. N Ф05-15944/23 по делу N А40-126499/2022

г. Москва

19 июля 2023 г.

Дело N А40-126499/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12.07.2023.

Полный текст постановления изготовлен 19.07.2023.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия - Сокольники": Грищенко В.В. по доверенности от 22.09.2022, паспорту;

от Департамента образования и науки г. Москвы: Батищев Е.А. по доверенности от 21.04.2022, паспорту;

от Департамента финансов г. Москвы: не явился, извещён;

рассмотрев 12.07.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Департамента образования и науки г. Москвы

на решение от 17.01.2023 Арбитражный суд города Москвы

на постановление от 07.04.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-126499/2022

по заявлению Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия - Сокольники"

к Департаменту образования и науки г. Москвы,

третье лицо: Департамент финансов г. Москвы

о признании незаконным решения, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая дошкольная образовательная организация "Академическая гимназия - Сокольники" (далее - организация) обратилась в арбитражный суд с требованием: признать незаконным решение Департамента образования и науки города Москвы об отказе в предоставлении АН ДОО "АГ - Сокольники" субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам Дошкольного образования по Заявкам в периоды с 1 ноября по 31 декабря 2021 года, с 1 декабря по 31 декабря 2021 года, с 1 января по 31 августа 2022 года, с 1 февраля по 31 августа 2022 года, с 1 марта по 31 августа 2022 года, изложенное в пунктах 5 и 8 Протокола от 11 мая 20.2 года N 1 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы; обязать Департамент образования и науки города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение месяца с момента вступления решения в законную силу путем принятия решения о предоставлении АН ДОО "АГ - Сокольники" субсидии и целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 1 ноября по 31 декабря 2021 года в размере 30 833, 00 руб., с 1 декабря по 31 декабря 2021 года в размере 77 085, 00 руб., с 1 января по 31 августа 2022 года в размере 1 145 997, 00 руб., с 1 февраля по 31 августа 2022 года в размере 1 225 587, 00 руб., с 1 марта по 31 августа 2022 года в размере 764 000, 00 руб. (Заседание Отраслевой комиссии - май 2022 год) на общую сумму 3 243 502, 00 руб.; обязать ДОНМ произвести суду доклад об исполнении судебного акта (ч. 6 ст. 201 АПК РФ), начиная с первого рабочего дня с даты вступления судебного акта в законную силу до дня полного фактического исполнения судебного акта; в случае неисполнения судебного акта взыскать с ДОНМ в пользу АН ДОО "АГ - Сокольники" денежные суммы: единовременно 1 000 000, 00 руб. при неисполнении ДОНМ решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, с дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0, 2% от 3 243 502, 00 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Департамент финансов г. Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2023, признано незаконным, отменено решение Департамента образования и науки города Москвы об отказе в предоставлении АН ДОО "АГ - Сокольники" субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам Дошкольного образования по Заявкам в периоды с 1 ноября по 31 декабря 2021 года, с 1 декабря по 31 декабря 2021 года, с 1 января по 31 августа 2022 года, с 1 февраля по 31 августа 2022 года, с 1 марта по 31 августа 2022 года, изложенное в пунктах 5 и 8 Протокола от 11 мая 2022 года N 1 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы. Суд обязал Департамент образования и науки города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение месяца с момента вступления решения в законную силу путем принятия решения о предоставлении АН ДОО "АГ - Сокольники" субсидии и целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 1 ноября по 31 декабря 2021 года в размере 30 833, 00 руб., с 1 декабря по 31 декабря 2021 года в размере 77 085, 00 руб., с 1 января по 31 августа 2022 года в размере 1 145 997, 00 руб., с 1 февраля по 31 августа 2022 года в размере 1 225 587, 00 руб., с 1 марта по 31 августа 2022 года в размере 764 000, 00 руб. (Заседание Отраслевой комиссии - май 2022 год) на общую сумму 3 243 502, 00 руб.

В остальной части судом отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2023 решение суда первой инстанции изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции:

в случае неисполнения судебного акта взыскать с Департамента образования и науки г. Москвы в пользу Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия - Сокольники" денежные суммы: единовременно 300.000 руб. при неисполнении Департаментом образования и науки г. Москвы решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, с дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0,05% от 3.243.502 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент образования и науки г. Москвы просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель Департамента образования и науки г. Москвы поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель организации возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Суды установили, что организация посредством УАИС "Бюджетный учет" с Заявками на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования в периоды с 1 ноября по 31 декабря 2021 года, с 1 декабря по 31 декабря 2021 года, с 1 января по 31 августа 2022 года, с 1 февраля по 31 августа 2022 года, с 1 марта по 31 августа 2022 года.

Из Приказа ДОНМ N 386 от 13.05.2022 г. "О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы частным образовательным организациям" (далее по тексту - Приказ) Заявителю стало известно, что денежные средства не предоставлены. Данный вывод Заявитель сделал на основании информации, отраженной в Приложениях 1 к Приказу, где перечислены Списки частных образовательных организаций - получателей субсидий, период обучения за который предоставляется субсидия, а также ее размер.

Согласно данного Приказа, Департамент образования и науки города Москвы не предоставил право Заявителю на получение положенной ему субсидии, посредством непринятия Решения о предоставлении субсидии. Согласно сверке расчетов произведенной Заявителем, ДОНМ не принял решение о предоставлении субсидии АН ДОО "АГ - Сокольники" в общей сумме на 3 243 502, 00 руб. а именно, по заявке с 1 ноября по 31 декабря 2021 года в размере 30 833, 00 руб., с 1 декабря по 31 декабря 2021 года в размере 77 085, 00 руб., с 1 января по 31 августа 2022 года в размере 1 145 997, 00 руб., с 1 февраля по 31 августа 2022 года в размере 1 225 587, 00 руб., с 1 марта по 31 августа 2022 года в размере 764 000, 00 руб. (Заседание Отраслевой комиссии - май 2022 г.) на общую сумму 3 243 502, 00 руб.

В Приказе разъяснено, что субсидии предоставлены на основании решения Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидий из бюджета города Москвы (Протокол N 1 от 11 мая 2022 г.).

Ответчиком представлен суду протокол заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидий из бюджета-города Москвы от 11 мая 2022 г. N 1, из которого следует, что в отношении заявок Заявителя за периоды: 01.11.2021 - 31.12.2021, 01.12.2021 - 31.12.2021, 01.01.2022 - 31.08.2022, 01.02.2022 - 31.08.2022, 01.03.2022-31.08.2022 было принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

Суды пришли к выводу о том, что заявки Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия - Сокольники" соответствуют требованиями Порядка предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы N 489-ПП от 18.09.2012; все заявки направлены с соответствующим комплектом документов (в описи документов отражен перечень заявленных документов); все обучающиеся внесены в информационную систему КИС "Государственные услуги в сфере образования"; у заявителя отсутствовали признаки приостановления деятельности, ликвидации или банкротства.

Суды установили, что требования законодательства организацией выполнены - на каждого ребенка, внесенного в КИС "Государственные услуги в сфере образования" прикреплено личное заявление родителей (законных представителей), свидетельство о рождении ребенка и данный перечень прикрепленных документов является основанием для предоставления субсидии.

Требование о возложении обязанности на Департамент образования и науки г. Москвы доложить суду об исполнении судебного акта, удовлетворению не подлежит, исходя из того, что ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает форму сообщения, информации, а не доклада и по общему правилу, принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов, ее территориальные органы, предъявление исполнительного листа рассматривается как альтернатива указанному способу принудительного исполнения судебных актов.

В обоснование требования о присуждении судом судебный неустойки в случае неисполнения судебного акта организация указывает на то, что судебная неустойка несет публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Предусмотренное в ч. 4 ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовое регулирование сходно по своей сути с регулированием, установленным ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации для защиты прав кредитора в случае неисполнения должником гражданско-правового обязательства. Включение данной нормы в закон, определяющий порядок судопроизводства в арбитражных судах, в отсутствие установленных этим законом каких-либо изъятий позволяет применить это положение и при рассмотрении споров административного характера (аналогичная позиция изложена Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 15.03.2018 N 305-ЭС17-17260 по делу N А40-28789/2014 и от 23.03.2021 N 306-ЭС20-12906 по делу N А55-31496/2016).

При рассмотрении заявления о присуждении судебной неустойки судам надлежит, исходя из предмета спора, характера действий, которые должно совершить обязанное лицо, необходимости обеспечения баланса интересов сторон и недопустимости использования правовых инструментов, предоставленных стороне для защиты нарушенных прав и законных интересов, в целях необоснованного обогащения, определить денежную сумму, подлежащую взысканию с обязанного лица.

Суды отметили, что судебная неустойка не может быть взыскана за неисполнение судебного акта до момента ее присуждения.

Целью взыскания судебной неустойки является стимулирование должника к совершению определенных действий или воздержанию от них под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в части заявления о взыскании судебной неустойки решение суда подлежит отмене и на Департамент возлагается обязанность в случае неисполнения судебного акта уплатить Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия - Сокольники" денежные суммы: единовременно 300.000 руб. при неисполнении Департаментом образования и науки г. Москвы решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу судебную неустойку из расчета 0,05% от 3.243.502 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения; в остальной части заявленный размер судебной неустойки признан судами несоразмерным.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2023 по делу N А40-126499/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

В.В. Кузнецов Р.Р. Латыпова