Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 августа 2023 г. N Ф05-19641/23 по делу N А41-59607/2022

г. Москва

23 августа 2023 г.

Дело N А41-59607/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16.08.2023.

Полный текст постановления изготовлен 23.08.2023.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Федуловой Л. В.,

судей Аталиковой З.А., Беловой А.Р.,

при участии в судебном заседании:

от садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Боровик" - Белов К.А. (доверенность от 23.05.2023), Грищенкова В.А. (председатель);

от Администрации Можайского городского округа Московской области - Рощин В.А. (доверенность от 30.12.2022);

от Комитета по управлению имуществом Администрации Можайского городского округа Московской области - не явился, извещен;

от садоводческого некоммерческого товарищества "Гевея" - не явился, извещен;

от садоводческого некоммерческого товарищества "Лесные Дали" - не явился, извещен;

от садоводческого некоммерческого товарищества "Садко" - не явился, извещен;

от садоводческого некоммерческого товарищества "Лесная Поляна" - не явился, извещен;

от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Можайского городского округа Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 24.03.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023 по делу N А41-59607/2022

по иску садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Боровик"

к Администрации Можайского городского округа Московской области

о признании незаконным отказа,

третьи лица: Комитет по управлению имуществом Администрации Можайского городского округа Московской области, садоводческое некоммерческое товарищество "Гевея", садоводческое некоммерческое товарищество "Лесные Дали", садоводческое некоммерческое товарищество "Садко", садоводческое некоммерческое товарищество "Лесная Поляна", Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Боровик" (далее - СНТСН "БОРОВИК", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Можайского городского округа Московской области (далее - Администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации, изложенный в письме от 28.07.2022 N 132 исх-4175, в принятии имущества в муниципальную собственность;

- обязать Администрацию в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную от автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Тетерино-Мышкино-Поречье" до границ СНТСН "Боровик".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Администрации Можайского городского округа Московской области, садоводческое некоммерческое товарищество "Гевея" (далее - СНТСН "Гевея"), садоводческое некоммерческое товарищество "Лесные Дали" (далее - СНТСН "Лесные Дали"), садоводческое некоммерческое товарищество "Садко" (далее - СНТСН "Садко"), садоводческое некоммерческое товарищество "Лесная Поляна" (далее - СНТСН "Лесная Поляна"), Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.03.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит вышеуказанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Заявитель в кассационной жалобе ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

До рассмотрения жалобы по существу в Арбитражный суд Московского округа от товарищества поступил отзыв на кассационную жалобу, который приобщен к материалам дела в соответствии со статьей 279 АПК РФ.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы, представитель товарищества возражал против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направили, что, в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 287 АПК РФ, для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, проезд к территории СНТСН "Боровик" возможен по единственной подъездной дороге, существующей с момента образования товарищества.

Товарищество создано на основании решения Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов гор. Москвы N 26/14 от 18.07.1979, в последующем реорганизовано в СНТСН "Боровик".

Указанная дорога также используется для проезда к иным объектам - СНТ "Гевея", СНТ "Лесные Дали", СНТ "Садко", СНТ "Лесная Поляна", расположенным в лесной зоне Можайского городского округа Московской области.

Дорога с одной стороны примыкает к автомобильной дороге общего пользования регионального значения "Тетерино - Мышкино - Поречье", с другой стороны - к границам СНТСН "Боровик", протяженность дороги 5,7 км.

Решением Совета депутатов Можайского муниципального района Московской области от 28.12.2012 N 528/2012-Р указанная дорога включена в "Перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения, расположенных вне границ населенных пунктов в границах Можайского муниципального района Московской области, включаемых в состав муниципальной собственности Можайского муниципального района Московской области", утвержденный решением Совета депутатов Можайского муниципального района Московской области от 16.07.2008 N 463/55.

Решением Совета депутатов Можайского муниципального района Московской области от 28.09.2016 N 463/42 данная дорога из этого перечня исключена.

Как указывает заявитель, дорога стала бесхозяйной и практически непригодной для проезда автомобилей.

Согласно ответу Комитета лесного хозяйства Московской области от 20.07.2018 N ТГ-15486/16-14 спорная дорога расположена вне границ государственного лесного фонда и относится к землям других категорий.

Согласно ответу Комитета лесного хозяйства Московской области от 13.03.2023 исх. N 540/01 подъездная дорога расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 50:18:0070105:265, 50:18:0070110:407 с категорией земель "земли лесного фонда".

При этом согласно материалов лесоустройства 2019 года, подъездная дорога не входит в состав территории Бородинского лесничества.

Согласно записи N 81 Книги отвода и приемки земель гослесфонда Можайского леспромхоза, решением МОИК от 13.06.1983 N 827/12 из земель Можайского леспромхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР Московскому производственному объединению "Каучук" выделено 6,88 га, из них: под строительство подъездной дороги - 3,78 га в постоянное пользование, под строительство ЛЭП - 10 кв - 3,1 га во временное пользование.

Из ответа Администрации Президента Российской Федерации от 02.08.2021 N А26-09-100476791 следует, что Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в адрес главы Можайского городского округа Московской области направлено обращение о необходимости принятия автомобильной дороги в муниципальную собственность с последующим ее приведением в нормативное состояние и обеспечением надлежащего ухода.

В июне 2022 года товарищество обратилось в администрацию с заявлением об осуществлении мероприятий по принятию дороги в состав муниципальной собственности Можайского городского округа Московской области.

В письме от 28.07.2022 N 132 исх-4175 администрация сообщила о невозможности принятия дороги в состав муниципальной собственности в связи с тем, что дорога не отвечает признакам капитальности и не является дорогой общего пользования местного значения, а используется исключительно членами садовых некоммерческих товариществ и их посетителями.

Кроме этого, дополнительно сообщено, что в рамках реализации Соглашения между Правительством Москвы и Правительством Московской области о взаимодействии в сфере социального, инфраструктурного и транспортного обеспечения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан от 18.05.2018, Администрацией Можайского городского округа Московской области в адрес ГКУ "Развитие Московского региона" направлено обращение о возможности строительства дороги, обеспечивающей подъезд к СНТСН "БОРОВИК".

Полагая отказ администрации незаконным, СНТСН "Боровик" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявление, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 16, 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 3, частями 1, 9, 10 статьи 5, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N257-ФЗ), суды исходили из того, что к автодорогам местного значения относятся дороги, не относящиеся ни к одной из остальных трех групп, указанных в части 1 статьи 5 Закона N 257-ФЗ.

Как установили суды, подъездная дорога к СНТСН "БОРОВИК" не включена в перечень дорог федерального или регионального значения, не является частной собственностью.

Спорная дорога фактически соединяет территории СНТСН "Боровик", СНТСН "Лесные Дали", СНТСН "Гевея", СНТСН "Садко", СНТСН "Лесная Поляна", которые сами по себе не являются населенными пунктами и не расположены в границах населенных пунктов, указанных в Законе Московской области от 31.01.2013 N 11/2013-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области".

Дорога пролегает за территорией СНТСН "Боровик" (фактически соединяя территории улично-дорожной сети и территорию различных населенных пунктов, в т.ч. товарищества), в связи с чем не может быть отнесена к общей собственности членов СНТСН "Боровик".

Дорога используется не только жителями товарищества, но и жителями иных объектов (СНТ "Гевея", СНТ "Лесные Дали", СНТ "Садко", СНТ "Лесная Поляна"), сотрудниками экстренных служб (скорая помощь, полиция, противопожарные службы и т.д.), в связи с чем в силу пункта 3 статьи 5 Закона N 257-ФЗ является дорогой общего пользования.

Нормативные документы, действовавшие в период выделения земли заявителю (1980-е годы), предполагали обязательное наличие подъездных дорог к территории, использующейся для организации садоводческих объединений.

Согласно п. 2.6 ВСН 43-85. Застройка территорий садоводческих товариществ, здания и сооружения. Нормы проектирования" (утв. Приказом Госгражданстроя СССР от 11.12.1985 N 404) при количестве индивидуальных земельных участков на территории садоводческого товарищества более 50 на территорию следует предусматривать не менее 2 въездов.

Пунктом 2.7 того же Документа установлено, что подъезды, соединяющие территорию садоводческого товарищества с дорогами общего пользования, а также проезды на территории садоводческого товарищества должны иметь покрытие низшего типа из грунтов, улучшенных различными местными материалами, согласно требованиям, СНиП II-Д.5-72. Указанное предполагает обязательное наличие как минимум одной подъездной дороги.

Спорная дорога является грунтовой, укрепленной местными материалами, что в полной мере соответствует требованиям СНиП 30-02-97 и СНиП II-Д.5-72, действовавшим в период ее создания.

Проанализировав в совокупности и взаимной связи представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая, что в силу буквального толкования положений Закона N 257-ФЗ дорога находится в муниципальной собственности Можайского городского округа Московской области и должна быть принята в состав муниципального имущества, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Оснований не согласиться с выводами судов кассационная коллегия не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела судами установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Судебная коллегия отмечает, что доводы, изложенные Администрацией в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, однако не опровергают выводы судов, основаны на ошибочном толковании закона, не подтверждены надлежащими доказательствами и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, повторяют доводы, изложенные при рассмотрении дела в первой и апелляционной инстанции, получившие соответствующую правовую оценку судов двух инстанций и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и основанных на них выводов судов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.

Судами правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.03.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023 по делу N А41-59607/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Л.В. Федулова

Судьи

З.А. Аталикова А.Р. Белова