Постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 сентября 2023 г. N Ф05-21286/23 по делу N А40-250906/2022

г. Москва

8 сентября 2023 г.

Дело N А40-250906/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2023.

Полный текст постановления изготовлен 08.09.2023.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Сорока М.Д. посредством системы "Картотека арбитражных дел" (он лайн заседание): Поляничко В.В. по доверенности от 08.11.2022, паспорту, непосредственно - Рожавский З.Д. по доверенности от 04.09.2023, паспорту;

от Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве: Цатурян М.А. по доверенности от 18.04.2023, паспорту;

рассмотрев 05.09.2023 в судебном заседании кассационную жалобу с использованием системы "Картотека арбитражных дел" (он лайн заседание) индивидуального предпринимателя Сорока М.Д.

на решение от 21 февраля 2023 года Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 06 июня 2023 года Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-250906/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя Сорока М.Д.

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве

о признании незаконным и отмене решения

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Сорока М.Д. (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Москвы об оспаривании Решения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (далее - управление) от 28.10.2022 по итогам рассмотрения жалобы, поданной в рамках досудебного обжалования в соответствии с главой 9 Федерального закона N 248-ФЗ от 31.07.2020 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Решение от 28.10.2022).

постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2023 года, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представители предпринимателя поддержали доводы и требования кассационной жалобы, представитель управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Суд кассационной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства о приобщении дополнительных документов, так как согласно абзацу 3 пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 новые требования и новые доказательства в силу положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут рассматриваться и исследоваться судом кассационной инстанции.

Поскольку ходатайство о приобщении дополнительных документов с их приложением подано в электронном виде, указанные выше документы в соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 10 постановления Пленума от 26.12.2017 N 57 фактическому возврату не подлежат.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 30.09.2022 в адрес управления через государственную информационную систему "Типовое облачное решение контрольной (надзорной) деятельности" (ГИС "ТОР КНД") поступила жалоба предпринимателя N 2022093000007492 на акт выездной проверки N 01-06-00078/А от 21.08.2022, составленного по результатам внеплановой выездной проверки.

По результатам рассмотрения жалобы, управлением принято решение об оставлении жалобы без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 65, 71, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве", принимая во внимание, что осуществление деятельности кальянной "Mulberry lounge" противоречит условиям договора аренды нежилых помещений от 01.10.2021 N 10-21, руководствуясь положениями п. 3 ст. 12, ст. ст. 150, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8, 11, п. 1 ст. 23, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суды пришли к выводу о том, что кальянная "Mulberry lounge" не соответствует СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", предпринимателем нарушаются санитарные нормы и правила, а также права собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме на отдых и благоприятную среду обитания.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Суды указали, что в период с 26.08.2022 по 31.08.2022 проведена внеплановая выездная проверка деятельности предпринимателя Сорока М.Д., согласованная с Прокуратурой г. Москвы с целью проверки обращения на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления деятельности кальянной "Mulberry lounge", в ходе которой установлено, что кальянная "Mulberry lounge" расположена на 1-м (цокольном) этаже жилого дома по адресу: Москва, Новоясеневский проспект, дом 9 непосредственно под жилой квартирой N 1. На момент осмотра, кальянная работала (режим работы с 12:00 по 02:00), в помещениях кальянной находились посетители, на 3 столах из 10 курили кальян. В помещении кальянной ощущался сильный специфический запах кальяна (жженого табака и угля).

26.08.2022 и 27.08.2022 в ходе проведения внеплановой выездной проверки специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" произведен отбор проб воздуха (для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" N 06-01428-06 от 30.08.2022 (вх. N 01-29437-2 от 30.08.2022): пробы воздуха закрытого помещения, отобранные в кальянной "Mulberry Lounge" по адресу: Москва, Новоясеневский проспект, дом 9 не соответствует по санитарно-химическим показателям (содержание углерода оксида составляет 45,4 +/- 9,1 мг/м3, при величине максимально-разовой предельно допустимой концентрации (ПДК) не более 5 мг/м3, превышение в 9,08 раз; содержание формальдегида составляет 0,068 +/- 0,017 мг/м3, при величине максимально-разовой предельно допустимой концентрации (ПДК) не более 0,05 мг/м3, превышение в 1,36 раз); пробы воздуха закрытого помещения, отобранные в помещении N 6 (в центре детской комнаты площадью 16,4 кв. м) жилой квартиры по адресу: Москва, Новоясеневский проспект, дом 9, кв. 1 не соответствуют Главы I таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"; СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий", (Глава III, п. 129) по исследованному санитарно-химическому показателю (содержание углерода оксида составляет 26,8 +/- 5,4 мг/м3, при величине максимально-разовой предельно допустимой концентрации (ПДК) не более 5 мг/м3, превышение в 5,36 раз); пробы атмосферного воздуха, отобранные во внутреннем дворе вблизи подъезда N 1 - Москва, Новоясеневский проспект, дом 9 соответствуют Главы I таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (Глава III, п. 66) по исследованному санитарно-химическому показателю (углерод оксид). Системы вентиляции кальянной "Mulberry Lounge" ИП Сорока М.Д. в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Москва, Новоясеневский проспект, дом 9 не оборудованы в соответствии с п. 3, ч. 2, ст. 20 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", не предусмотрены меры по предотвращению проникновения в помещения с постоянным пребыванием людей (жилые квартиры) вредных и неприятно пахнущих веществ из воздуховодов систем вентиляции кальянной (не установлены фильтры для очистки воздуха на вытяжных системах вентиляции В82, В84.2), что не соответствует требованиям абз. 1 п. 127, п. 128, п. 129, п. 136 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Судами установлено, что экспертом соблюдены требования методических документов и документов системы стандартизации при отборе проб воздуха закрытых помещений.

Информация о проведении отбора проб воздуха в квартире внесена в протокол (акт) отбора проб после проведения отбора проб в помещении квартиры.

Экспертиза проведена в рамках контрольно-надзорного мероприятия в сроки, установленные в решении о ее проведении.

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" является аккредитованной организацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерацией, имеет соответствующий аттестат аккредитации для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз и является самостоятельным юридическим лицом, образованным в соответствии с действующим законодательством.

Оценка акта N 01-06-00078/А от 31.08.2022 дана в рамках рассмотрения Черемушкинским районным судом г. Москвы дела о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело N 05-3198/2022).

С учетом всех обстоятельств суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2023 года по делу N А40-250906/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

В.В. Кузнецов Р.Р. Латыпова