Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 декабря 2023 г. N Ф05-4037/23 по делу N А40-108324/2022

г. Москва

18 декабря 2023 г.

Дело N А40-108324/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2023.

Полный текст постановления изготовлен 18.12.2023.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от ООО "Газораспределительные сети" посредством системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание): Смертин А.С. по доверенности от 11.03.2021, паспорту;

от ФАС России: Голованова Т.А. по доверенности от 22.12.2022, паспорту;

рассмотрев 12.12.2023 в судебном заседании с использованием системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание) кассационную жалобу ФАС России

на определение от 20.07.2023 Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 28.09.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-108324/2022

по заявлению ООО "Газораспределительные сети"

к ФАС России

о признании незаконными бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газораспределительные сети" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее - служба) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 13.04.2022 ВК/36191/22, о возврате тарифного заявления общества от 10.12.2021 N 10/12/2021-1 А; об обязании в 15-дневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу устранить нарушения прав общества путем рассмотрения тарифного заявления общества; о признании незаконным бездействия по принятию решения об утверждении тарифов.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2022 и постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22.03.2023, заявление признано незаконным решение службы, оформленное письмом от 13.04.2022 N ВК/36191/22 о возврате тарифного заявления общества от 10.12.2021 N 10/12/2021-1 А и на службу возложена обязанность в 15-дневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу устранить нарушения прав заявителя путем рассмотрения тарифного заявления общества; в остальной части в удовлетворении заявления отказано.

От общества в Арбитражный суд города Москвы поступило заявление о взыскании со службы судебной неустойки за неисполнение решения Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2022 по делу N А40-108324/2022 за каждый день просрочки в размере 84 575 руб. с момента вынесения процессуального документа по данному заявлению до момента фактического исполнения указанного решения суда.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 20.07.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023, со службы в пользу общества взыскана судебная неустойка в размере 500 руб. за каждый день неисполнения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы от 06.09.2022 по делу N А40-108324/2022 с даты вынесения настоящего определения по делу до дня фактического исполнения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы от 06.09.2022 по делу N А40-108324/2022.

В кассационной жалобе с учетом дополнительных пояснений, служба просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель службы поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, на основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора - взыскателя (судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ).

Частично удовлетворяя заявление общества, суды исходили из того, что из представленного ФАС России письма от 13.12.2022 следует, что ООО "ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ СЕТИ" вновь возвращено тарифное заявление, поскольку материалы не содержат бухгалтерский баланс за 2021 год, а также данные об объемах транспортировки за 2021 год, отсутствует протяженность участков газопроводов, принадлежащих иной структуре - АО "Газпром газораспределение Киров", в то время как из существа судебных актов, принятых по делу, следует, что обязанность, возложенная на ФАС России, заключается, с учетом установленных по делу обстоятельств, в направлении членам правления ФАС России заявления ООО "ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ СЕТИ" об установлении тарифов, заключения экспертной группы, проекта решения правления регулирующего органа в порядке, предусмотренном пунктом 20 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021, для принятия регулирующим органом решения в порядке, предусмотренном пунктом 22 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021.

Суды указали, что при этом, ФАС России обязано рассмотреть тарифное заявление ООО "ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ СЕТИ" в том виде, по тем материалам и на тот момент, когда у органа имелась такая обязанность с момента его получения и до 15.02.2022, без необходимости предоставления иных документов, которые указывает ФАС России в письме от 13.12.2022.

При указанных обстоятельствах суды посчитали, что законные права ООО "ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ СЕТИ" действиями ФАС России, которыми 13.12.2022 возвращено тарифное заявление с замечаниями, не восстановлены, тарифное заявление не рассмотрено в установленном порядке, решение об утверждении тарифа не принято, а решение Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2022 в установленный судом срок до 15.12.2022 не исполнено.

Также суды указали, что учитывают то, что исполнительное производство N 9834/23/98077-ИП от 20.02.2023 до настоящего времени не окончено и не прекращено, находится в производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по г. Москве N 1 ГМУ ФССП России Нагоевой М.А., что подтверждает факт неисполнения решения Арбитражного суда г. Москвы от 06.09.2022.

Между тем, судами не учтено следующее.

Принимая решение от 06.09.2022, Арбитражный суд города Москвы обязал ФАС России в 15-дневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу устранить нарушения прав заявителя путем рассмотрения тарифного заявления общества.

В соответствии с п. 16, п. 17 раздела V Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021, государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов. Организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, представляет в регулирующий орган заявление об установлении (изменении) цен (тарифов) с приложением материалов, указанных в пункте 24 настоящих Основных положений.

Непредставление организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, части материалов, предусмотренных пунктом 24 Основных положений, является основанием для отказа в рассмотрении предложения об установлении (изменении) цен (тарифов) до представления всех материалов (пункт 26 Основных положений).

Согласно пункту 17 Основных положений при несоответствии заявления установленным требованиям регулирующий орган возвращает его на доработку в 7-дневный срок со дня получения.

Как установлено судами, в данном случае ФАС России заявление общества в соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2022 по делу N А40-108324/2022 рассмотрено и в порядке пункта 17 Основных положений возвращено на доработку тарифного заявления ООО "Газораспределительные сети" (т.7 л.д. 98-99).

При таких обстоятельствах у судов отсутствовали основания для удовлетворения заявления ООО "Газораспределительные сети" о взыскании судебной неустойки, так как с учетом резолютивной части судебного акта заявление рассмотрено в соответствии с разделом V Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021.

В связи с этим обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ с принятием по делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления общества о взыскании с ФАС России судебной неустойки.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Москвы от 20.07.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023 по делу N А40-108324/2022 отменить.

В удовлетворении заявления ООО "Газораспределительные сети" отказать.

Отменить приостановление исполнения определения Арбитражного суда города Москвы от 20.07.2023 и постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023 по делу N А40-108324/2022, введенное определением Арбитражного суда Московского округа от 16.11.2023.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

О.В. Анисимова Р.Р. Латыпова