Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 февраля 2024 г. N Ф05-35518/23 по делу N А41-91233/2022

г. Москва

12 февраля 2024 г.

Дело N А41-91233/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07.02.2024.

Полный текст постановления изготовлен 12.02.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от ООО "УК "Заботливая": не явился, извещён;

от Госжилинспекции Московской области": Крахоткин Д.Ю. по доверенности от 07.03.2023, паспорту;

от ТСН "Московский 57": не явился, извещён;

от ТСН ТСЖ МКД "О'Пушкино-7": не явился, извещён;

рассмотрев 07.02.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Госжилинспекции Московской области"

на решение от 02.06.2023 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 22.08.2023 Десятого апелляционного арбитражного суда

по делу N А41-91233/2022

по заявлению ООО "УК "Заботливая"

к Госжилинспекции Московской области",

третье лицо: ТСН "Московский 57", ТСН ТСЖ МКД "О'Пушкино-7"

о признании незаконным отказ,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Управляющая компания "ЗАБОТЛИВАЯ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным отказа в виде бездействия во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в отношении домов: г. Пушкино, мкр. Новая деревня, ул. Набережная, д.35, кор.4 и г. Пушкино, Московский пр -т, д.57, кор.1, об обязании в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу внести изменения об исключении из реестра лицензий Московской области МКД, расположенных по адресам: г. Пушкино, мкр. Новая деревня, ул. Набережная, д.35, кор.4 и г. Пушкино, Московский пр-т, д.57, кор.1.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.06.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023, признан незаконным отказ в виде бездействия Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области", выраженного во невнесении изменений в реестр лицензий Московской области в отношении домов: г. Пушкино, мкр. Новая деревня, ул. Набережная, д.35, кор.4 и г. Пушкино, Московский пр-т, д.57, кор.1., а Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" обязано внести в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу изменения об исключении из реестра лицензий Московской области сведений об управлении МКД, расположенных по адресам: г. Пушкино, мкр. Новая деревня, ул. Набережная, д.35, кор.4 и г. Пушкино, Московский пр-т, д.57, кор.1, ООО "Управляющая компания "ЗАБОТЛИВАЯ" (ИНН 5038133866).

В кассационной жалобе заинтересованное лицо просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 17.06.2022 ООО "УК "ЗАБОТЛИВАЯ" направило в адрес Главного управления Государственной жилищной инспекции Московской области заявления от 14.06.2022 с описью приложений о внесении в изменений в реестр лицензий Московской области в связи с расторжением договоров управления многоквартирных домов по адресам:

- г. Пушкино, мкр. Новая деревня, ул. Набережная, д.35,кор.4, решение общего собрания собственников от 20.10.2021 г.;

- г. Пушкино, Московский пр-т, д.57,кор.1,решение общего собрания собственников от 06.10.2021 г., выбравших способ управления домом посредством Товарищества собственников недвижимости.

22.06.2022 ГЖИ Московской области заявления ООО "УК "ЗАБОТЛИВАЯ" получены, однако распоряжение об изменении в реестр лицензий Московской области не внесены, отказ о внесении или уведомление о приостановлении рассмотрения заявлений также в адрес заявителя не направлялись, что и послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Таким образом, согласно статье 192 ЖК РФ лицензиатом является юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищнокоммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Пунктами 2 и 3 Порядка N 938/пр предусмотрены обязательные требования к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемые к такому заявлению документы.

В соответствии с.п.4 Порядка N 938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Порядка N 938/пр, внесение изменений в реестр лицензий города Москвы в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом вносятся с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения инспекции, но не ранее срока определенного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Судами установлено, что ни по состоянию на 21.11.2022 - дату обращения в суд, ни по состоянию на 17.05.2023 - дату судебного заседания по существу заявленных требований, ООО "УК ЗАБОТЛИВАЯ" не исключена из реестра лицензий Московской области по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Пушкино, Московский пр-т, д.57, кор.1.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 13.03.2023 по делу N А41-72800/22 признано незаконным и отменено решение Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области от 18.08.2022 NР001-2466053971-60679055 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области сведения об изменении способа управления и управления МКД, расположенным по адресу: Московская область, г. Пушкино, ул. Московский проспект, дом 57, корпус 1 - Товариществом собственников недвижимости "МОСКОВСКИЙ 57" (ИНН 5038160919, ОГРН 1215000112040) на основании уведомления от 04.07.2022 NР001-2466053971-60679055.

В рамках указанного спора судом установлено, что на общем собрании собственником помещений в многоквартирном доме по адресу: Московская область, г. Пушкино, ул. Московский проспект, дом 57, корпус 1, оформленным протоколом от 06.10.2021 N 1, принято решение о смене способа управления многоквартирным домом на управление товариществом собственников недвижимости и о расторжении с управляющей организацией ООО "УК ЗАБОТЛИВАЯ" договора управления с 01.12.2021. ООО "УК ЗАБОТЛИВАЯ" передало техническую документацию и с 01.12.2021 ТСН "МОСКОВСКИЙ 57" приступило к управлению спорным домом.

Суды, с учетом положений ст. 69 АПК РФ, пришли к выводу, что решение Арбитражного суда Московской области от 13.03.2023 по делу N А41- 72800/22 имеет по отношению к рассматриваемым правоотношениям преюдициальное значение.

Аналогичная ситуация сложилась и в отношении многоквартирного дома по адресу: Московская обл., г. Пушкино, Московский пр-т, д. 57, корп. 4, рассмотренная в рамках дела Арбитражного суда Московской области N А41-72803/22.

В соответствии с частью 7 статьи 135 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Суды пришли к выводу, что после поступления сведений от товарищества и получения соответствующего заявления от общества, заинтересованное лицо должно было провести внеплановую проверку, предусмотренную частью 3 статьи 198 ЖК РФ, и внести изменения в реестр лицензий, однако данная обязанность заинтересованным лицом не исполнена.

Содержание реестра лицензий субъекта РФ предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресах МКД, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления МКД.

Суды указали, что в нарушение приведенных выше положений, заинтересованное лицо заявления общества от 02.07.2022 N 08Вх/14-486, N 08Вх/14-487, 08Вх/14-488 оставило без рассмотрения, сославшись на то, что они поданы посредством почтового отправления, а не посредством государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" (далее - РПГУ).

Суды с учетом установленных обстоятельств, вступивших в законную силу судебных актов по делам Арбитражного суда Московской области N А41- 72800/22, N А41-72803/22, содержания п. 6.1 Административного регламента предоставления Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области, утвержденного распоряжением Госжилинспекции МО от 16.12.2021 N 332 применительно к установленным обстоятельствам, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02.06.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 по делу N А41-91233/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко