Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 февраля 2024 г. N Ф05-35852/23 по делу N А40-152355/2023

город Москва

19 февраля 2024 г.

Дело N А40-152355/23-72-1255

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Рябиновая": Евсеева А.С. (дов. N 16 от 01.08.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: Карташовой Е.Ю. (дов. N ГИН-Д-57119/23 от 27.12.2023 г.);

рассмотрев 15 февраля 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Рябиновая"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10 октября 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2023 г.,

по делу N А40-152355/23-72-1255

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рябиновая"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27 июня 2023 г. N 40-ЗУ/9079742/1-23,

УСТАНОВИЛ: 07 июня 2023 г. должностными лицами Управления контроля за объектами недвижимости по Западному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) на основании решения заместителя начальника Госинспекции по недвижимости от 15 мая 2023 г. N 9079742 проведено плановое выездное обследование земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Рябиновая, вл. 46, стр. 1, 2, 3, 4.

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:01:0012004:62, общей площадью 38 140 кв.м, по адресу: г. Москва, ул. Рябиновая, вл. 46, стр. 1, 2, 3, 4 (далее - земельный участок), предоставлен обществу с ограниченной ответственностью "Рябиновая" (далее - ООО "Рябиновая", общество, заявитель) на основании договора аренды земельного участка от 03 июля 2000 г. N М-07-016595 (с учетом дополнительного соглашения от 26 апреля 2016 г.), заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы, для эксплуатации зданий административно-производственного назначения (далее - договор аренды).

Земельный участок огорожен, доступ на участок осуществляется через контрольно-пропускной пункт, в границах земельного участка расположены нежилые здания, принадлежащие ООО "Рябиновая" на праве собственности, а именно:

пятиэтажное нежилое здание (ОКС: 77:07:0012004:1139), 1985 года постройки, общей площадью 4 860,70 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Рябиновая, д. 46, стр. 1 (запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) от 15 февраля 2016 г. N 77-77/007-77/007/075/2015-520/2);

одноэтажное нежилое здание (ОКС: 77:07:0012004:1140), 1985 года постройки, общей площадью 15 525,4 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва ул. Рябиновая, д. 46, стр. 2, (запись в ЕГРН от 15 февраля 2016 г. N 77-77/007-77/007/075/2015-522/2);

одноэтажное нежилое здание (ОКС: 77:07:0012004:3621), 1985 года постройки, общей площадью 351,6 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва ул. Рябиновая, д. 46, стр. 3 (запись в ЕГРН от 15 февраля 2016 г. N 77-77/007-77/007/075/2015-524/2);

одноэтажное нежилое здание (ОКС: 77:07:0012004:3604), 1985 года постройки, общей площадью 460,5 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва ул. Рябиновая, д. 46 стр. 4 (запись в ЕГРН от 15 февраля 2016 г. N 77-77/007-77/007/075/2015-528/2).

На земельном участке также размещено семь одноэтажных сооружений площадью 146,09 кв.м, а также к комнате 1 помещения I здания с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Рябиновая, д. 46, стр. 2 возведена пристройка площадью 268,85 кв.м., которые не учтены в технической документации БТИ, сведения о постановке на кадастровый учет и о зарегистрированных правах на объекты отсутствуют.

Договором аренды земельного участка определены условия и цели предоставления земельного участка, из которых следует, что земельный участок предоставляется для эксплуатации зданий административно-производственного назначения, без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу о нарушении обществом пункта 6 статьи 7, пункта 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве), статей 47, 48, 49, 51, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статей 45 - 50 Градостроительного кодекса города Москвы, договора аренды, поскольку на эксплуатируемом обществом земельном участке возведены пристройка площадью 268,85 кв.м и семь сооружений площадью 146,09 кв.м, не предоставленном (не отведенном) для целей строительства (реконструкции) объектов и при отсутствии оформленных разрешительных документов на строительство, с нарушением градостроительных норм и правил, за что частью 1.2 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы) предусмотрена административная ответственность.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения зафиксированы в акте планового выездного обследования от 07 июня 2023 г. N 9079742, протоколе осмотра территории от 07 июня 2023 г. N 9079742, протоколе инструментального обследования от 07 июня 2023 г. N 9079742 и произведенной фотосъемкой.

На основании полученных данных 16 июня 2023 г. в отношении ООО "Рябиновая" был составлен протокол об административном правонарушении N 9079742/1, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 27 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении N 40-ЗУ/9079742/1-23 ООО "Рябиновая" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 6.7 КоАП города Москвы, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 271 452,00 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Рябиновая" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 октября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2023 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Рябиновая" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях общества вменяемого ему состава административного правонарушения, поскольку возведенные на земельном участке объекты не являются капитальными, возведены иным лицом до перехода прав и обязанностей по договору аренды к обществу, а также указано на истечение срока для привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу Госинспекция по недвижимости просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Рябиновая" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Госинспекции по недвижимости против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке (далее - запрет на строительство, реконструкцию).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (часть 6 статьи 7 Закона о землепользовании).

В силу части 1 статьи 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка; а в случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Отклоняя доводы ООО "Рябиновая" о том, что возведенные на земельном участке объекты возведены иным лицом до перехода прав и обязанностей по договору аренды к обществу, суды указали на то, что общество при использовании земельного участка обязано было знать о наличии нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, на котором располагаются объекты, созданные с нарушением норм законодательства.

Судами также сделаны выводы о соблюдении административным органом порядка проведения проверки.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о доказанности факта совершения ООО "Рябиновая" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 6.7 КоАП города Москвы.

Вина ООО "Рябиновая" в совершении административного правонарушения установлена.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Отклоняя доводы общества об истечении срока для привлечения к административной ответственности, суды указали на то, что днем обнаружения административного нарушения, вменяемого обществу, является 07 июня 2023 г. (акт плановой выездной проверки от 07 июня 2023 г. N 9079742), а постановление вынесено 16 июня 2023 г.

Размер штрафа соответствует санкции части 1.2 статьи 6.7 КоАП города Москвы.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суды не усмотрели.

При этом суды учли характер допущенного правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе общество указывает на то, что строения, расположенные на земельном участке, не являются капитальными.

Судами установлено, что на земельном участке расположены как объекты капитального строительного, так и некапитального, с нарушением требований гражданского, земельного, градостроительного законодательства.

Оснований для иной оценке у суда кассационной инстанции не имеется.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального прав и указывают на несогласие с оценкой представленных в материалы доказательств, в связи с чем подлежат отклонению.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 октября 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2023 г. по делу N А40-152355/23-72-1255 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Рябиновая" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Е.Е.Шевченко