Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 февраля 2024 г. N Ф05-303/24 по делу N А41-23553/2023

г. Москва

19 февраля 2024 г.

Дело N А41-23553/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15.02.2024.

Полный текст постановления изготовлен 19.02.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Ананьиной Е.А.,

при участии в заседании:

от ПАО "Россети Московский регион" в интересах филиала "Восточные электрические сети": не явился, извещён;

от Комитета лесного хозяйства Московской области посредством системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания): не явился, извещен;

от ООО "Меридиан энерго": не явился, извещён;

рассмотрев 15.02.2024 в судебном заседании с использованием системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области,

на решение от 29.06.2023 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 02.10.2023 Десятого апелляционного арбитражного суда

по делу N А41-23553/2023

по заявлению ПАО "Россети Московский регион" в интересах филиала "Восточные электрические сети"

к Комитету лесного хозяйства Московской области,

третье лицо: ООО "Меридиан энерго"

о признании незаконным решения, обязании,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Россети Московский регион" в интересах филиала "Восточные электрические сети" (далее - общество, Сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - заинтересованное лицо, комитет) с требованием о признании незаконным решения от 09.02.2023 исх-3099/30-08, и обязании в 10-дневный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем выдачи разрешения на размещение объектов.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ООО "Меридиан Энерго".

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.08.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе комитет просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

От общества поступил отзыв с возражениями против удовлетворения кассационной жалобы (приобщен к материалам дела).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что ПАО "Россети Московский регион" является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

В целях развития электросетевого комплекса Московской области, Сетевая организация реализует Инвестиционную программу, утвержденную приказом Минэнерго России от 30.12.2020 N 33@.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 N 1144-Р "О плане мероприятий ("дорожной карте" "Повышение доступности энергетической инфраструктуры", в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 на основании технических условий на технологическое присоединение N В8-20-302-17210(136694).

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2007 N 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил (далее - Правила 861).

На основании заявки на осуществление технологического присоединения между Аслануковым Муратом Абдуловичем и Сетевой организацией заключен договор N В8-20-302-17210(136694) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее-договор ТП), в соответствии с которым, Сетевая организация обязана осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств: строящегося жилого дома, расположенного по адресу: 143900, Московская область, Балашихинский район, г. Балашиха, тер. Вблизи д. Русавкино-Поповщино, кадастровый номер: 50:15:0080801:66.

Неотъемлемой частью договора являются технические условия N В8-20-302-17210 (136694) (далее-ТУ).

Согласно п. 10.1. ТУ мероприятиями, выполняемыми ПАО "Россети Московский регион" за счет средств платы за технологическое присоединение и необходимыми для осуществления технологического присоединения, являются:

10.1.1. Установка комплекса оборудования, в том числе прибора учета электроэнергии (тип прибора определить исходя из типовых решений по технологическому присоединению ЭПУ Заявителя), шкафа с коммутационным аппаратом (номинал автомата -25А), Ответвление к вводу выполнить проводом СИП (протяженность Юм, сечение провода 16 кв. мм).

Согласно пункту 10.2. ТУ мероприятиями, выполняемыми ПАО "Россети Московский регион" за счет средств инвестиционной составляющей тарифа на передачу электроэнергии и необходимые для осуществления технологического присоединения:

10.2.1. Реконструкция КЛ-бкВ (2040-3000020841), 1 шт., от ТП -5023 до РП-5050/2. Протяженность конструируемой КЛ-200 м, сечение кабеля 240 кв. мм (взамен 95 кв. мм).

10.2.2. Реконструкция КЛ-бкВ, 1 шт., от ТП-4723 до опоры N 16 КВЛ-6 кВ ТП-5023-РП-5050/2. Протяженность реконструируемой КЛ-800 м, сечение кабеля 240 кв. мм (взамен 95 кв. мм)

10.2.3. Строительство КЛ-6 кВ, 1 шт., ответвление от опоры N 16 КВЛ-6 кВ ТП- 5023-РП-5050/2 до вновь сооружаемой ТП-6/0,4 кЩ Протяженность КЛ-650 м, сечение кабеля 95 кв. мм.

10.2.4. Строительство СП-6 кВ (КРУН, ВН с ЦК-2 шт.), 1 шт. Размещение СП (КРУН, ВН с ПК -2 шт.) выполнить вне границ земельного участка Заявителя.Предусмотреть возможность круглогодичного подъезда персонала к СП (КРУН, ВН с ПК-2 шт.)

10.2.5. Строительство ТП-6/0,4 кВ, 1 шт. ТП выполнить однотрансформаторной. Для присоединения Заявителя установить трансформатор мощностью 250 кВА. Размещение ТП выполнить вне границ земельного участка Заявителя. Предусмотреть возможность круглогодичного подъезда персонала к ТП.

10.2.6 Строительство ВЛ-0,4 кВ, 1 шт. от РУ-0,4 кВ вновь сооружаемой ТП-6/0,4 кВ до границы участка Заявителя. Протяженность; ВЛ-630 м сечение провода 120 кв. мм. В рамках вышеуказанных работ предусмотрена прокладка кабельной (подземной) линии электропередачи 6 кВ вблизи д. Русавкино-Поповщино в Балашихинском районе Московской области. КЛ-6 кВ не является объектом капитального строительства.

При проведении проектно-изыскательских работ выявлен единственно возможный вариант прокладки КЛ-6 кВ, это частичное прохождение трассы КЛ-6 кВ по территории лесного фонда, а именно на территории кв. 072, выделов 001, 006, 008, 009 Кудиновского участкового лесничества Ногинского лесничества.

Согласно лесохозяйственному регламенту Ногинского лесничества кв. 072, выд. 001, 006, 008, 009 Кудиновского участкового лесничества Ногинского лесничества относятся к лесопарковой зоне защитных лесов.

Учитывая отсутствие альтернативных вариантов прохождения трассы КЛ-6 кВ, а также обязательство ПАО "Россети Московский регион" по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям Сетевая организация длительное время (более 1,5 лет) обращалась в Комитет лесного хозяйства Московской области (далее -КЛХ) для урегулирования (согласования) вопроса об изменении границ лесопарковых зон в части перевода категории испрашиваемого участка земель в категорию, позволяющую выполнить прокладку КЛ-6 силами Сетевой организации с привлечением аккредитованных организаций.

Действия по согласованию вышеуказанных действий осуществлялись Сетевой организации в соответствии с Лесным Кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 N 1755 "Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых расположены леса, указанные в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 114 ЛК РФ и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах.

После неоднократного обращения общества с соответствующими заявлениями к заинтересованному лицу, обществом 09.01.2022 исх-8О/ЗО-08 (на обращение от 13.12.2022 N 03-08/484) от Комитета получен отказ с мотивировкой: к техническим условиям не приложен договор ТП (заявление подано с нарушением требований, установленных п. п. 4 - 6 ПП N 229/13 от 08.04.2015).

24.01.2023 исх. N 03-08/14 общество направило в КЛХ пояснения о правилах заключения договора техприсоединения, согласно которому осуществление технологического присоединения выполняется на условиях типового договора и технических условий согласно п. п. 103 - 105 ПП РФ N 262 от 10.03.2020.

На обращение общества от 24.01.2023 N 03-08/14 от комитета получен отказ от 09.02.2023 N исх-3099/30-08 с мотивировкой: приложенный договор не подписан, на нем отсутствует дата выдачи ТУ, определить действительность ТУ не представляется возможным, (заявление подано с нарушением требований, установленных п. п. 4 - 6 ПП N 229/13 от 08.04.2015).

Не согласившись с указанным актом, общество обратилось с настоящим требованием в арбитражный суд.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, руководствовались положениями главы 24 АПК РФ, постановлением Правительства N 229/13 от 08.04.2015 "Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута", Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2007 N 861 (далее - Правила 861) и исходили из следующего.

Суды установили, что при производстве работ по прокладке КЛ-6 кВ, работы по вырубке деревьев, кустарников и /или какие-либо другие работы, которые могут нанести ущерб (вред) окружающей среде отсутствуют, а также отсутствуют альтернативные варианты прохождения трассы КЛ-6 кВ.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2020 N 262 были установлены особенности технологического присоединения и заключения договоров по снабжению электрической энергией объектов заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил ТП от 24.12.2004 N 861.

Суть изменений сводится к тому, что все договоры типовые, в зависимости от категории заявителей (физические лица, предприниматели и тд. и заявленной мощности (дом, завод и тд.) Индивидуальные признаки технологического присоединения содержаться именно в ТУ.

Согласно вышеназванному постановлению N 262 договор считается заключенным после поступления платы по договору от заявителя, (пункт 104) Этой датой принято считать и дату составления ТУ. Четких регламентов об этом законодательство не содержит.

В силу п. 27 Правил N 861 срок действия технических условий может быть продлен. Следовательно, истечение срока выполнения мероприятий и срока действия технических условий не прекращает обязанность сетевой организации осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя и право заявителя требовать исполнения данного обязательства от сетевой организации.

Срок выполнения мероприятий, установленный договором, и срок действия технических условий не являются моментом окончания исполнения сторонами обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пунктам 6, 7 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Оценив представленные доказательства в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу, что в настоящем споре датой начала исполнения обязательств общества по договору технологического присоединения является дата оплаты заявителем суммы технологического присоединения, а срок действия технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора технологического присоединения, в которых имеется ссылка на срок их действия в течение двух лет, на момент принятия оспариваемого акта, вопреки доводам комитета, не истек.

Иные основания для отказа в удовлетворении заявления общества комитетом как в оспариваемом акте, так и при рассмотрении спора не приведены, судами с учетом выявленных обстоятельств не установлены.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.06.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу N А41-23553/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

О.В. Анисимова Е.А. Ананьина