Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13 марта 2024 г. N Ф05-2685/24 по делу N А40-65829/2023

г. Москва

13 марта 2024 г.

Дело N А40-65829/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06.03.2024.

Полный текст постановления изготовлен 13.03.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего - судьи Аталиковой З.А.,

судей Красновой С.В., Федуловой Л.В.,

при участии в заседании:

от саморегулируемой организации Союз "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров": не явился

от Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации: не явился

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу саморегулируемой организации Союз "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.07.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023 по делу N А40-65829/2023

по заявлению саморегулируемой организации Союз "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров"

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

саморегулируемая организация Союз "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров" (далее - заявитель, организация, СРО Союз) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Росреестр) об оспаривании решения от 07.03.2023 об отказе во внесении изменений в сведения об ассоциации (союзе) саморегулируемой организации Союз "Кадастровые инженеры" в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.07.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, СРО Союз обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и вынести по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на нарушение судами норм процессуального и материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам и указывает на необоснованность оспоренного по делу решения Росреестра, поскольку уполномоченному органу были представлены все необходимые документы, позволяющие удовлетворить поданное организацией заявление о внесении изменений в сведения об ассоциации (союзе).

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена на общедоступных сайтах Арбитражного суда Московского округа http://www.fasmo.arbitr.ru и http://kad.arbitr.ru в сети "Интернет".

Отводов составу суда не поступило.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства СРО Союз и Росреестр явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 286, 287, 288 АПК РФ законность обжалованных судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления по заявленным в жалобе доводам, поскольку считает, что судами при рассмотрении настоящего дела была дана правильная квалификация спорным правоотношениям сторон, применены подлежащие применению нормы материального права, установлены все имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства, не допущено таких нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных актов.

Как следует из материалов дела, регистрирующий орган письмом от 15.03.2023 N 73832 сообщил заявителю о принятии решения от 07.03.2023 об отказе во внесении изменений в сведения об ассоциации (союзе) СРО Союз "Кадастровые инженеры" в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Как указал заявитель, документы, подтверждающие изменения относительно членства данного общества (выход из состава членов и отсутствие членства с 22.11.2022) в Ассоциации "Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров" и предусмотренные законодательством Российской Федерации документы в виде Протокола внеочередного общего собрания членов Союза в установленном порядке направлены уполномоченному органу, ввиду чего оснований к отказу во внесении испрашиваемых изменений у заинтересованного лица в настоящем случае не имелось.

Полагая, что регистрирующим органом безосновательно отказано во внесении испрашиваемых изменений, несмотря на представление ему полного пакета документов, необходимых для осуществления регистрации таких изменений, указывая, что отказ заинтересованного лица от внесения испрашиваемых изменений не только не основан на нормах права и противоречит фактическим обстоятельствам дела, но и нарушает права и законные интересы заявителя ввиду невозможности осуществления государственной регистрации изменений своего правового статуса, организация обратилась с настоящим заявлением.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: если ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со статьей 30.4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ), подпунктом 5.1.5 (1) пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр осуществляет ведение государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Порядок ведения органом федерального государственного надзора государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, перечень включаемых в него сведений и перечень сведений, подлежащих размещению на официальном сайте органа федерального государственного надзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 1 статьи 30.4 Закона N 221-ФЗ).

Приказом Росреестра от 18.05.2022 N П/0188 "О государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и о внесении изменений в некоторые приказы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по вопросу ведения государственного реестра кадастровых инженеров" утверждены: Порядок ведения органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, порядок уведомления ассоциации (союза) о принятом органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, решении о включении или об отказе во включении такой ассоциации (союза) в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров; Перечень сведений, включаемых в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - Перечень сведений, включаемых в Реестр).

В соответствии с пунктом 9 части 8 статьи 30 Закона N 221-ФЗ саморегулируемая организация кадастровых инженеров обязана представлять в орган федерального государственного надзора информацию о вступлении в национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и выходе из него в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты такого вступления или такого выхода.

Как установлено судами, в целях изменения сведений государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в части сведений о членстве СРО Союз "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров" в составе членов Ассоциации "Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров" организацией 28.02.2023 в адрес заинтересованного лица с сопроводительным письмом о необходимости внесения соответствующих изменений в сведения государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров направлен Протокол от 23.12.2022 N 11-0 внеочередного общего собрания членов СРО Союз, согласно которому принято решение о выходе СРО Союз из состава членов Ассоциации "Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров".

Согласно подпункту 9 пункта 10 Порядка ведения Реестра изменения в содержащиеся в Реестре сведения о саморегулируемой организации или национальном объединении подлежат внесению в Реестр в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения от саморегулируемой организации или национального объединения документов, подтверждающих изменения содержащихся в Реестре сведений и предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В то же время, как указали суды, перечень сведений, включаемых в Реестр, не содержит сведения о принятии внеочередным общим собранием членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров решения о выходе из состава членов Ассоциации "Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров", то есть указанные сведения не являются реестровыми сведениями.

Согласно подпунктам 10, 11, 12 пункта 2 Перечня сведений, включаемых в Реестр, в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров включаются следующие сведения о национальном объединении: - общее количество членов национального объединения; - информация о членах национального объединения с указанием наименования саморегулируемых организаций и их уникальных номеров реестровых записей, даты приема в члены национального объединения; - информация о членах национального объединения, прекративших свое членство в таком объединении, с указанием наименования саморегулируемых организаций и их уникальных номеров реестровых записей, даты и оснований прекращения членства в национальном объединении.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 Порядка ведения Реестра изменения в содержащиеся в Реестре сведения о саморегулируемой организации или национальном объединении подлежат внесению в Реестр в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения от саморегулируемой организации или национального объединения выписки из протоколов органов управления национального объединения об изменениях в составе членов национального объединения и его органов управления.

Проанализировав спорное уведомление и приложенные к нему документы, направленные в адрес регистрирующего органа, установив, что выписок из протоколов органов управления Ассоциации "Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров" об изменениях в составе членов национального объединения в отношении Саморегулируемой организации Союз "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров" в адрес Росреестра не поступало, суды признали доказанным факт некомплектности представленных в составе поданного заявления документов, что в свою очередь исключило возможность осуществления испрашиваемой регистрации изменений правового статуса заявителя по отношению к Ассоциации "Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров".

Учитывая изложенное, отметив, что ни правовых, ни фактических оснований к осуществлению испрашиваемой регистрации изменений у заинтересованного лица в настоящем случае не имелось, суды признали, что Росреестром 07.03.2023 обоснованно принято решение об отказе во внесении указанных изменений в сведения о СРО Союз, о чем заявитель проинформирован письмом от 15.03.2023.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу и соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, которые были предметом исследования в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка с указанием в судебном акте подробных мотивов их отклонения.

Заявляя те же доводы в кассационной жалобе, заявитель не учитывает полномочия суда кассационной инстанции, ограниченные нормами части 2 статьи 287 АПК РФ в части установления обстоятельств, исследования доказательств и их оценки, и, по сути, заявляет доводы, направленные исключительно на иную оценку исследованных судом апелляционной инстанции доказательств, что недопустимо при проверке законности судебных актов в порядке кассационного производства.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не нарушены.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 руб. подлежат взысканию с саморегулируемой организации Союз "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.07.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023 по делу N А40-65829/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с саморегулируемой организации Союз "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб.

Председательствующий - судья

З.А. Аталикова

Судьи

С.В. Краснова Л.В. Федулова