Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 марта 2024 г. N Ф05-5054/24 по делу N А40-164514/2023

город Москва

20 марта 2024 г.

Дело N А40-164514/23-2-947

Арбитражный суд Московского округа

в составе: судьи Ананьиной Е.А.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу

на решение Арбитражного суда города Москвы от 12 октября 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2023 г.,

по делу N А40-164514/23-2-947

по заявлению публичного акционерного общества РОСБАНК

к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по г. Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29 июня 2023 г. N 179/2023,

третье лицо: Никитина Оксана Борисовна,

УСТАНОВИЛ: постановлением Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Санкт-Петербургу (далее - ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу, административный орган) по делу об административном правонарушении N 179/2023 от 29 июня 2023 г. публичное акционерное общество РОСБАНК (далее - ПАО РОСБАНК, общество, заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ПАО РОСБАНК обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу о его отмене.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Никитина Оксана Борисовна (далее - Никитина О.Б.).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12 октября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2023 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ. Приведены также доводы о несогласии с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства и о нарушении судом первой инстанции пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" (далее - Постановление N 10) в связи с тем, что суд не перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства с вызовом лиц, участвующих в деле в судебное заседание и истребовании у административного органа повторно материалов дела об административном правонарушении.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из приведенных нормативных положений в их совокупности и взаимосвязи следует, что именно на административный орган возлагается обязанность представить доказательства, подтверждающие законность постановления о привлечении к административной ответственности, а именно: подтвердить наличие соответствующих полномочий административного органа, а также наличие оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, срока давности привлечения к административной ответственности.

Неисполнение административным органом такой обязанности исходя из закрепленной в статье 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, влечет отмену оспариваемого постановления.

Действия, связанные с совершением кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на непредставление административным органом материалов административного дела.

Судами установлено, что основанием для вынесения ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу постановления по делу об административном правонарушении N 179/2023 от 29 июня 2023 г. о привлечении ПАО РОСБАНК к административной ответственности по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ явилось нарушение требований Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" по возврату просроченной задолженности.

Определением Арбитражного суда города Москвы о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства от 31 июля 2023 г. (л.д. 1) судом предложено административному органу представить отзыв с документальным и нормативным обоснованием по заявленным требованиям и материалы административного дела, в рамках которого вынесено оспариваемое постановление.

Указанное определение было получено ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу 07 августа 2023 г. (л.д. 25).

Подлинники либо надлежащим образом заверенные копии материалов дела об административном правонарушении ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу суду не представлены.

Таким образом, в данном случае обязанность подтвердить законность постановления о привлечении к административной ответственности административным органом не выполнена.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу о несогласии с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства и о наличии у суда первой инстанции оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства с вызовом лиц, участвующих в деле в судебное заседание и истребовании у административного органа повторно материалов дела об административном правонарушении со ссылкой на пункт 33 Постановления N 10 подлежит отклонению, поскольку оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства у суда не имелось.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12 октября 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2023 г. по делу N А40-164514/23-2-947 оставить без изменения, кассационную жалобу ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Судья

Е.А.Ананьина