Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 марта 2024 г. N Ф05-2404/24 по делу N А40-140418/2023

г. Москва

20 марта 2024 г.

Дело N А40-140418/23

Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2024.

Полный текст постановления изготовлен 20.03.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей Р.Р. Латыповой, Е.Е. Шевченко

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги": представитель не явился, извещено;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве: Мхитаров К.Г. по доверенности от 29.12.2023;

от общества с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ": Суровцев А.А. по доверенности от 30.11.2023;

от Дорофеева Олега Викторовича: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.09.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2023 по делу N А40-140418/23 по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве о признании незаконными и отмене постановления

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ", Дорофеев Олег Викторович

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее -ОАО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Московское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2023 по делу об административном правонарушении N 077/04/9.21-19292/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" (далее - ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ"), Дорофеев Олег Викторович (далее - Дорофеев О.В.).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.09.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, направить дело на новое рассмотрение или принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В отзыве на кассационную жалобу Дорофеев О.В. возражает против ее удовлетворения, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Ввиду отсутствия у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочий по сбору доказательств, приложенные к отзыву дополнительные документы подлежат возврату.

В судебном заседании представитель ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" доводы и требования кассационной жалобы поддержал.

Представитель Московского УФАС России возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены в связи со следующим.

Как установлено судами, в антимонопольный орган поступило заявление Дорофеева О.В. о нарушении ОАО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), срока размещения документов, предусмотренных пунктом 105 Правил технологического присоединения, при рассмотрении заявки от 29.04.2022 N 44827 д на технологическое присоединение объекта Дорофеева О.В., расположенного по адресу: Московская обл., Наро-Фоминский р-н, с.п. Атепцевское, СНТ "Ручеек", уч. 166, к.н.: 50:26:130904:60.

Постановлением Московского УФАС России от 15.06.2023 по делу об административном правонарушении N 077/04/9.21-19292/2022 общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Проанализировав обстоятельства дела, руководствуясь статьями 1.5, 1.6, 2.1, 4.3, 4.5, 4.6, 9.21, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.10, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положениями статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Как установлено судами, в соответствии с Регламентом взаимодействия структурных подразделений, филиалов ОАО "РЖД" с ООО ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства ОАО "РЖД", а также объектов электросетевого хозяйства ОАО "РЖД" к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, утверждённым распоряжением ОАО "РЖД" от 30.03.2013 N 799р, "Желдорэнерго" - филиал ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" является уполномоченной организацией, осуществляющей юридические и иные действия (мероприятия), связанные с технологическим присоединением сторонних потребителей к электрическим сетям ОАО "РЖД". "Желдорэнерго" - филиал ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" является агентом ОАО "РЖД" в части обеспечения приема заявок на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "РЖД" и заключения соответствующих договоров, на основании агентских договоров, от 28.02.2018 N 2803955, от 30.04.2021 N 4389635.

Дорофеевым О.В. 22.04.2022 в адрес общества была направлена заявка на увеличение мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств. В качестве основания направления заявки указано "в связи с увеличением максимальной мощности ранее присоединенных устройств".

Комплектная заявка была получена обществом 20.06.2022.

По результатам рассмотрения заявки общество направило в адрес Дорофеева О.В. письмо от 23.06.2022 N 697/ЭС, в котором указало, что энергопринимающие устройства Дорофеева О.В. не подключены к сетям ОАО "РЖД", а имеют технологическое присоединение к электрическим сетям СНТ "Ручеек". В связи с чем, учитывая, что СНТ "Ручеек" получает электроснабжение от сетей ОАО "РЖД" как сетевой организации, ОАО "РЖД" готово рассмотреть заявку на увеличение мощности СНТ "Ручеек".

Вместе с тем пунктом 3 Правил технологического присоединения предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 этих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению N 17; счет на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Установив, что объект Дорофеева О.В. имеет надлежащее опосредованное технологическое присоединение к электрическим сетям общества, а Правилами технологического присоединения не предусмотрено такого основания для отказа в увеличении максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств как опосредованное технологическое присоединение, суды признали обоснованным вывод антимонопольного органа относительно того, что общество не исполнило обязанность по направлению оферты договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств по заявке Дорофеева О.В., возложенную на нее пунктом 105 Правил технологического присоединения.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неправомерном отказе от заключения договора технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта Дорофеева О.В.

Судами принято во внимание постановление о назначении административного наказания от 27.08.2021 N 077/04/9.21-14083/2021 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившее в законную силу 28.02.2022 на основании постановления Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-193318/21, которое доказывает повторность привлечения общества к ответственности за нарушение Правил технологического присоединения.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судами не установлено.

Вина общества в совершении административного правонарушения установлена.

Оснований для применения положений статьей 2.9, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Размер штрафа назначен в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Суды указали, что объективных причин, не позволивших обществу выполнить мероприятий по осуществлению технологического присоединения в целях увеличения мощности энергопринимающих устройств объекта Дорофеева О.В., не имелось.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных в статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.09.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2023 по делу N А40-140418/23 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Анисимова

Судьи

Р.Р. Латыпова Е.Е. Шевченко