Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 марта 2024 г. N Ф05-35302/23 по делу N А40-54858/2023

г. Москва

22 марта 2024 г.

Дело N А40-54858/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14.02.2024.

Полный текст постановления изготовлен 22.03.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей Р.Р. Латыповой, Е.Е. Шевченко

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Смарт Цифровые решения": Барбасов Д.Н. - генеральный директор по протоколу N 1;

от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: Бычихин П.Д. по доверенности от 23.11.2021;

от Федеральной налоговой службы: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу N А40-54858/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Смарт Цифровые решения" к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об оспаривании

третье лицо: Федеральная налоговая служба

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Смарт Цифровые решения" (далее - ООО "СЦР", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) об оспаривании решения от 20.12.2022 об аннулировании государственной аккредитации общества, об обязании устранить допущенные нарушения права и законных интересов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная налоговая служба (ФНС РОССИИ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.08.2023 в удовлетворении требования отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ФНС РОССИИ в отзыве на кассационную жалобу поддержала позицию по делу, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В приобщении к материалам дела отзыва общества на кассационную жалобу отказано ввиду несоблюдения при его подаче требований статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: не представлены документы, подтверждающие его направление лицам, участвующим в деле.

В судебном заседании представитель Министерства доводы и требования кассационной жалобы поддержал.

Представитель общества возражал против ее удовлетворения, просил оставить обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

ФНС РОССИИ своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направила, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав явившихся представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены в связи со следующим.

Как установлено судом первой инстанции, общество на основании решения о государственной аккредитации N АО-20220119-3403090989-3 от 20.01.2022 внесено в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, за номером 16225.

Согласно выписке из реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, от 07.02.2023 N АО-20230206-12041649685-3 государственная аккредитация общества аннулирована 20.12.2022 по решению уполномоченного органа.

Указывая на то, что ООО "СЦР" не подавало заявления об отказе от государственной аккредитации, а оснований к аннулированию ранее выданной аккредитации не имелось, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании соответствующего решения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418 "О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" (далее - Положение о Минцифры России).

В соответствии с пунктом 1 названного Положения, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе, электронных, систем телевизионного вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях, печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе, в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 N 1729 государственную аккредитацию российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, проводит Министерство.

Пунктом 20 указанного Положения установлено, что Министерство осуществляет ведение реестра аккредитованных организаций, в том числе, обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также, обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в реестре аккредитованных организаций, путем их размещения, в установленном порядке в сети "Интернет" (далее - Реестр).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения, государственную аккредитацию вправе получить организация, которая соответствует следующим критериям, в частности: организация обеспечивает возможность раскрытия уполномоченному органу сведений за предыдущий и текущий годы (в случае если организация подает документы на получение государственной аккредитации в течение года, в котором она зарегистрирована, за текущий год) и на период не менее двух календарных лет после подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации, представив в налоговые органы соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации, на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации.

Согласно подпунктам "б" и "ж" пункта 22 Положения, государственная аккредитация аннулируется уполномоченным органом, в том числе, в случаях, если организация не соответствует критериям, предусмотренным пунктом 25(1) настоящего Положения; организацией представлены недостоверные сведения о соответствии условиям, предусмотренным пунктами 4 - 10 настоящего Положения, и (или) критериям, предусмотренным пунктом 25(1) настоящего Положения.

Суд первой инстанции указал, что ФНС России утвержден справочник сведений, составляющих налоговую тайну, в котором содержится код ВКНД 20009, позволяющий раскрыть в адрес Министерства сведения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений, о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации), об организациях, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что в рамках проведения внеочередной проверки Министерство письмом от 02.12.2022 N МП-П11-085-90074 в ФНС России направило запрос о предоставлении перечня юридических лиц, предоставивших согласие в ФНС России по коду комплекта сведений 20009 до 01.11.2022.

В соответствии с информацией, представленной ФНС России письмом от 15.12.2022 N 19-1-01/0010 (R), согласие, предусмотренное подпунктом "д" пункта 4 Положения, от ООО "СЦР" на 01.11.2022 отсутствует.

с 01.10.2022 для ИТ-организаций начал действовать порядок государственной аккредитации, закрепленный Положением о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 N 1729.

Одним из условий аккредитации является обеспечение организацией возможности раскрытия сведений уполномоченному органу (Минцифры России) путем представления в налоговые органы соответствующего согласия в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 N 1729 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий", если государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации (подпункт "д" пункта 4 Положения в редакции от 30.09.2022)

В соответствии с пунктом 15 Положения ФНС России на основании запроса представляет в Министерство следующую информацию: об основном виде деятельности организации, доходе организации, среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений за последний отчетный период, о наличии согласия, предусмотренного подпунктом "д" пункта 4 Положения, а также об отсутствии у организации недоимки по налогам, сборам, страховым взносам, задолженности по пеням, штрафам, превышающих 3 тыс. рублей.

Согласие представляется в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса.

После вступления в силу Положения на сайте Министерства была размещена Инструкция по формированию согласия налогоплательщика на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, в Министерство для аккредитации ИТ-компании.

Согласно Инструкции ИТ-организациям для раскрытия сведений, составляющих налоговую тайну, при заполнении формы согласия необходимо указывать код сведений, составляющих налоговую тайну - 20009.

Раскрытие сведений по указанному коду подразумевает не только раскрытие сведений, предусмотренных пунктом 15 Положения, но и уточнение, что такие сведения будут раскрыты налоговым органом по запросу Министерства.

Установив, что коды сведений, указанные в согласии общества, не являются идентичными коду 20009 и не позволяют передать в адрес Министерства информацию, предусмотренную Положением о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 N 1729, суд пришел к выводу о законности действий Министерства по аннулированию ранее выданной обществу аккредитации.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что согласие было подано обществом 26.10.2022 и оформлено по форме, утвержденной приказом ФНС России от 15.11.2016 N ММВ-7-17/615@, действующим на момент подачи согласия, то есть требования подпункта "д" пункта 4 Положения было исполнено обществом. Указанный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа ФНС России от 14.11.2022 N ЕД-7-19/1085.

Суд апелляционной инстанции указал, что в приложении N 3 к указанному приказу ФНС России от 15.11.2016 N ММВ-7-17/615@ приведен Справочник сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными, который не содержит код 20009.

Также суд апелляционной инстанции указал, что ООО "СЦР" дало согласие на признание общедоступными следующих сведений: код 100 - сведения о физическом лице; код 0200 - сведения об организации; код 0300 - сведения из бухгалтерской (финансовой) отчетности; код 400 - Сведения о счетах в банках и лицевых счетах, движениях денежных средств по счетам в банках; код 0500 - сведения, полученные по результатам налогового контроля; код 0600 - сведения о сумме налога (авансового платежа), сбора, страховых взносов исчисленных организации; код 900 - Сведения о сумме налога, подлежащей возмещению из бюджета; код 1000 - сведения об объектах налогообложения; код 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов); код 1200 - Сведения о доходах физических лиц; код 1300- сведения о страховых взносах; код 1400 - иное.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что общество указало в согласии от 26.10.2022 сведения, которые позволяют Министерству получить информацию о доходах организации и среднемесячном размере выплат, соответственно, цель предоставления согласия достигнута.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности действий Министерства по аннулированию государственной аккредитации ООО "СЦР" в качестве организации осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возложил на Министерство обязанность восстановить в отношении ООО "СЦР" записи за номером 16225 в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.

Вопреки доводам кассационной жалобы Министерства, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на правильном применении норм права с учетом таких обстоятельств.

Несогласие заявителя с выводами суда апелляционной инстанции не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права, иная оценка обстоятельств не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу N А40-54858/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Анисимова

Судьи

Р.Р. Латыпова Е.Е. Шевченко