|
25 марта 2024 г.
|
Дело N А40-89359/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2024 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,
судей Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,
при участии в заседании:
от заявителя: индивидуального предпринимателя Голубкова Антона Михайловича - Зимовейская Л.И., представитель по доверенности от 10 октября 2023 года;
от заинтересованного лица: Управления Федеральной антимонопольной службы - Джафаров Ш.М., представитель по доверенности от 27 ноября 2023 года;
от третьего лица: Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - извещено, представитель не явился;
рассмотрев 20 марта 2024 года в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Голубкова Антона Михайловича
на решение от 30 августа 2023 года
Арбитражного суда города Москвы,
на постановление от 13 ноября 2023 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
по делу N А40-89359/2023,
по заявлению индивидуального предпринимателя Голубкова Антона Михайловича
к Федеральной антимонопольной службе
третье лицо: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
о признании незаконным и отмене решения
УСТАНОВИЛ: Индивидуальный предприниматель Голубков Антон Михайлович (далее - ИП Голубков А.М., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 16 января 2023 года по делу N 23/44/104/14.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 августа 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебными актами судов первой и апелляционной инстанций, ИП Голубков А.М. обратился с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые решение и постановление отменить, в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На кассационную жалобу поступили отзывы от ФАС России и Ростехнадзора, в которых они просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Ростехнадзор в своем отзыве также просит рассмотреть кассационную жалобу ИП Голубкова А.М. в отсутствие его представителя.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ИП Голубкова А.М. поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель ФАС России возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Изучив материалы дела, заслушав представителей ИП Голубкова А.М. и ФАС России, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 14 июля 2022 года в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по ремонту помещений входной группы в здании Ростехнадзора (номер извещения в ЕИС-0173100013122000032) (далее - аукцион).
На основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 2 августа 2022 года заключили между Ростехнадзором (заказчик) и ИП Голубковым А.М. государственный контракт 0173100013122000032 (далее - контракт) на проведение работ по ремонту помещения входной группы в здании Ростехнадзора.
В ходе исполнения контракта заказчик направил в антимонопольный орган сведения об одностороннем отказе со стороны заказчика от исполнения контракта, заключенного с подрядчиком, с целью внесения сведений о предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.
Решением Комиссии ФАС России от 16 января 2023 года по делу N 23/44/104/14 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) требования Ростехнадзора удовлетворены, информация, представленная последним об ИП Голубкове А.М., включена в реестр сроком на 2 года.
Не согласившись с указанным решением ФАС России, ИП Голубков А.М. обратился с рассматриваемым заявлением в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, руководствуясь статьями 2, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 95, 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), исходили из того, что заявителем не приняты все необходимые меры, направленные на надлежащее исполнение условий государственного контракта.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.
В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Суды установили, что Ростехнадзор представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, с правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", информацию об ИП Голубкове А.М. для включения в реестр.
Комиссия ФАС России в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе и внеплановой проверки установила следующее.
Ростехнадзор 14 июля 2022 года в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по ремонту помещений входной группы в здании Ростехнадзора. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 635 124 руб.
Между Ростехнадзором и ИП Голубковым А.М. по результатам аукциона заключен контракт, цена которого составила 631 948 руб. 38 коп.
Пунктом 1.1 контракта установлено, что подрядчик обязуется своевременно выполнить собственными силами и средствами, с использованием своих материалов, инструментов и оборудования, работы по проведению ремонта помещений входной группы в здании Ростехнадзора (далее - работы) в соответствии с требованиями, предъявляемыми к работам, приведенными в техническом задании (приложение N 1 к контракту), в объеме согласно локального сметного расчета (приложение N 2 к контракту), а заказчик обязуется принять выполненные в соответствии с условиями контракта работы и оплатить их.
В соответствии с пунктом 1.4 контракта срок выполнения работ: в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента заключения контракта.
На заседании Комиссии ФАС России представители Ростехнадзора поясни
