Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 марта 2024 г. N Ф05-5970/24 по делу N А40-119200/2023

г. Москва

29 марта 2024 г.

Дело N А40-119200/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28.03.2024.

Полный текст постановления изготовлен 29.03.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Окуловой Н.О.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль-Строй" - Жуков Д.А. - ген. директор, протокол от 19.01.2024 N 1/24, Сучков Е.П. - по дов. от 01.01.2023

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - Помогаева О.В. - по дов. от 15.01.2024 N Д-18/2024

рассмотрев 28.03.2024 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль-Строй"

на решение от 11.10.2023

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 12.01.2024

Девятого арбитражного апелляционного суда

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль-Строй"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль-Строй" (далее - ООО "Вертикаль-Строй", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, управление, заинтересованное лицо), выразившихся в заявляемых Рекомендациях по соблюдению обязательных требований от 24.03.2023 N 209.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.10.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами судов первой и апелляционной инстанций, ООО "Вертикаль-Строй" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы в ином составе суда.

При этом ООО "Вертикаль-Строй" указывает на то, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители ООО "Вертикаль-Строй" поддержали доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.

Приложенные заявителем к кассационной жалобе документы, а именно: копии судебных актов по делу N А40-138651/22, оригинал заключения специалиста N 05-05/2023 (пункты 2-6) возвращены представителю заявителя в судебном заседании под расписку, поскольку суд кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не наделен полномочиями по сбору, исследованию и оценке доказательств.

Представитель Управления Росреестра по Москве возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей ООО "Вертикаль-Строй" и Управления Росреестра по Москве, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, управлением проведено выездное обследование земельного участка по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Гольяново, ул. Амурская, з/у 23А, кадастровый номер 77:03:0002013:10, в результате которого установлено, что на проверяемом земельном участке имеется здание, в котором расположен хостел "Поживика" (кадастровый номер 77:03:0002013:1040).

Вышеуказанные земельный участок и здание находятся в собственности ООО "Вертикаль-Строй".

В Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок установлен вид разрешенного использования: общежития (3.2.4); вспомогательный вид разрешенного использования: деловое управление (4.1).

Земельный участок расположен в территориальной зоне N 77-04-06-000358, основной вид разрешенного использования которой: 3.5.1.

Управление Росреестра по Москве, ссылаясь на то, что использование земельного участка под размещение и эксплуатацию хостела, без внесения информации о виде разрешенного использования с кодом 4.7 Классификатора, нарушает обязательные требования абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выдало оспариваемые Рекомендации на основании пункта 5 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном контроле).

Не согласившись с действиями Управления Росреестра по Москве, ООО "Вертикаль-Строй" обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, руководствуясь статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 90 Закона о государственном контроле, пунктом 38 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)", подпунктом "ж" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 N 1860 "Об утверждении Положения о классификации гостиниц", учитывая, что выдача спорных рекомендаций носит рекомендательный характер и является профилактическим мероприятием, оспариваемые Рекомендации не содержат указания на возможность привлечения к ответственности, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания действий управления незаконными.

В обоснование кассационной жалобы ООО "Вертикаль-Строй" указывает, что земельный участок и находящееся на нем здание фактически используется в соответствии с разрешенным видом его использования, чему соответствует код 3.2.4. - "общежитие", что подтверждает заключение специалиста N 05-05/2023 от 05.05.2023.

По мнению общества, управление превысило свои полномочия, осуществляя рассматриваемую проверку в период действия моратория, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336), на любые виды проверок до 2030 года.

Данные доводы рассмотрены и отклоняются судом кассационной инстанции в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 90 Закона о государственном контроле инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

При исследовании материалов дела, судами установлено, что согласно информации, размещенной на сайте Министерства экономического развития, хостел "Поживика", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0002013:10, включен в реестр гостиниц под N 550037673, номер свидетельства: АА77/171/45.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суды согласились с выводом управления, что использование земельного участка под размещение и эксплуатацию хостела, без внесения информации о виде разрешенного использования с кодом 4.7 Классификатора, в условиях диспозиции пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает обязательные требования абзаца второго статьи 42 данного Кодекса.

Одновременно суды приняли во внимание, что выдача рекомендаций носит рекомендательный характер, является профилактическим мероприятием, а также не содержит указание на возможность привлечения к ответственности.

Суды, учитывая, что в 2023 году Управлением Росреестра по Москве в отношении ООО "Вертикаль-Строй" проверок не проводилось, предписаний об устранениях нарушений законодательства не выдавалось, пришли к выводу, что доводы последнего о неправомерном проведении проверки являются необоснованными.

Довод общества об отмене постановления управления от 03.06.2021 N 271/03/2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором установлены обстоятельства, изложенные в оспариваемой рекомендации, судами обоснованно отклонен, поскольку, указанное постановление было отменено решением Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2021 по делу N А40-188895/2021 ввиду пропуска административным органом срока давности привлечения ООО "Вертикаль-Строй" к административной ответственности.

Кроме того, как указали суды, управлением были представлены решение Московского городского суда от 19.05.2021 и постановление Второго кассационного суда от 08.09.2021, которыми оставлено без изменения постановление управления от 31.08.2020 о привлечении генерального директора общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором установлены обстоятельства, изложенные в оспариваемой Рекомендации. В частности, судами установлено, что земельный участок используется под хостел.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вопреки доводам кассационной жалобы ООО "Вертикаль-Строй" пунктом 10 Постановления N 336 допускается проведение профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, что предполагает, в том числе последующую выдачу рекомендации о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях.

В рассматриваемом ситуации в отношении общества не проводилось плановых проверок в порядке, установленном перечисленными в Постановлении N 336 законами; нарушение выявлено управлением в результате выездного обследования, проведенного на предмет соблюдения обществом действующего законодательства.

Ссылка общества на судебные акты, принятые по делу N А40-138651/22, являющиеся, по мнению последнего, преюдициальными к рассматриваемому спору, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку предметом судебного разбирательства по указанному делу являлся вопрос о признании незаконными действий, выразившихся в приостановлении государственного кадастрового учета изменений вида целевого использования земельного участка, который предполагает иной круг обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Доводы кассационной жалобы ООО "Вертикаль-Строй" были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен. По сути, доводы кассационной жалобы ООО "Вертикаль-Строй" свидетельствуют о несогласии с принятыми судебными актами.

Несогласие ООО "Вертикаль-Строй" с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, по делу не установлено.

С учетом изложенного, судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.10.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2024 по делу N А40-119200/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Н.О. Окулова

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко