Постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 апреля 2024 г. N Ф05-4307/24 по делу N А40-129962/2023

г. Москва

2 апреля 2024 г.

Дело N А40-129962/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28.03.2024.

Полный текст постановления изготовлен 02.04.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего - судьи Красновой С.В.

судей Аталиковой З.А., Беловой А.Р.,

при участии в заседании:

от ООО "Олимп": Ивенкова С.В. по дов. от 23.05.2023,

от Департамента городского имущества города Москвы: Новиков М.А. по дов. от 27.12.2023,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.09.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 по делу N А40-129962/2023

по заявлению ООО "Олимп"

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании недействительным распоряжение

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Олимп" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Департамент) о признании незаконным распоряжения от 19.11.2020 N 39422 "О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 11.09.2017 N 29626" в части включения в перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц, объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, общей площадью 55,6 кв. м по адресу: г. Москва, пр-кт Маршала Жукова, д. 21, помещения: этаж 1, пом. I, ком. 1-5, кадастровый номер 77:08:0010004:10360; отказа Департамента городского имущества города Москвы, в реализации преимущественного права, выраженный в письме от 17.05.2023 N 33-5-52797/23-(0)-2.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.09.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Департамент обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права и направить дело на новое рассмотрение.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте: http://kad.arbitr.ru. Отводов составу суда не поступило.

В судебном заседании представитель Департамента доводы и требований кассационной жалобы поддержал, представитель заявителя против удовлетворения кассационной жалобы возражал по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены или изменения.

На основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 15.12.2020 N 43685 и выписки из протокола аукциона от 26.03.2021 N 178fz09022100064 заявитель заключил с Департаментом договор аренды объекта нежилого фонда находящегося в собственности города Москвы от 08.04.2021 N ЭТ09-00211/21, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду нежилое помещение общей площадью 55,60 кв. м (этаж 1, пом. I, ком. 1-5), расположенное по адресу: г. Москва, СЗАО, пр-кт Маршала Жукова, д. 21, кадастровый номер 77:08:0010004:10360.

Согласно пункту 2.1 договора срок действия договора установлен с 08.04.2021 до 07.04.2031.

Заявитель обратился к Департаменту с заявлением от 02.05.2023 N 33-5-52797/23-(0)-0 о выкупе арендуемого помещения в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ).

Письмом от 17.05.2023 N 33-5-52797/23-(0)-2 Департаментом отказано в предоставлении услуги "Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы" со ссылкой на включение данного помещения в Перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц, распоряжением Департамента от 19.11.2020 N 39422.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Как следует из части 2 статьи 19 Закона о правовых актах города Москвы, официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном издании органа государственной власти (электронной версии данного издания) или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органа государственной власти в сети Интернет.

При этом если правовой акт не опубликован официально до указанной в нем даты вступления в силу, то правовой акт вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования (часть 9 статьи 20 Закона о правовых актах города Москвы).

Одновременно с этим Порядок формирования, ведения и опубликования Перечня утвержден Постановлением Правительства Москвы от 20.04.2017 N 211-ПП (далее - Постановление N 211-ПП).

В силу пункта 2.5 Постановления N 211-ПП формирование и ведение перечней основывается на следующих основных принципах: достоверности данных и легитимности источников информации, используемых для ведения перечней; возможности оперативного доступа к сведениям перечней; ежегодной актуализации перечней до 1 ноября текущего года.

Согласно пункту 2.7 Постановления N 211-ПП ведение перечней осуществляется заинтересованным лицом в электронной форме.

При этом Перечень и все внесенные в него изменения подлежат: обязательному опубликованию в средствах массовой информации в течение 10 рабочих дней со дня утверждения (пункт 3.1.4.1 Постановления N 211-ПП); и опубликованию в отдельном разделе на официальном сайте Заинтересованного лица в сети Интернет в течение 3 рабочих дней со дня утверждения (пункт 3.1.4.2 Постановления N 211-ПП).

В Перечень вносятся сведения только о недвижимом имуществе, свободным от прав третьих лиц (п. 3.1.1.1 Постановления N 211-ПП).

В свою очередь несоответствие имущества данному критерию является основанием для его исключения из Перечня (пункты 3.1.2, 3.1.2.4 Постановления N 211-ПП).

По смыслу Закона N 159-ФЗ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Информационное письмо N 134), преимущественное право на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества возникает у арендатора, если в течение всего срока владения и (или) пользования имуществом, необходимого для признания арендатора имеющим такое право, он или его правопредшественники соответствовали критериям малого или среднего предпринимательства.

Ни на одну из дат: 15.12.2020 - дата принятия распоряжения N 43685 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, по адресу: г. Москва, пр-кт Маршала Жукова, д. 21" (далее - Аукцион); 11.02.2021 - дата начала приема заявок для участия в Аукционе; 19.03.2021. - дата окончания приема заявок для участия в Аукционе, отбор участников Аукциона; 26.03.2021 - дата проведения Аукциона; 29.03.2021 - подведение итогов Аукциона, оформление выписки из протокола Аукциона N 178fz09022100064 указанное в отказе ответчика распоряжение от 19.11.2020 N 39422 в установленном порядком ни в средствах массовой информации, ни на официальном сайте в сети Интернет опубликовано не было.

На официальном сайте Департамента датой публикации оспариваемого распоряжения указано 03.11.2022.

Сам Департамент указывал, что какие-либо документы, подтверждающие публикацию оспариваемого распоряжения ранее данной даты, у него отсутствуют.

При участии в аукционе на право заключения договора аренды и последующем заключении договора аренды предприниматель, как субъект малого и среднего предпринимательства, рассчитывал на то, что по общему правилу по прошествии двух лет аренды у него возникнет право выкупа объекта в порядке, предусмотренном статьей 3 Закона N 159, при этом в соответствии с пунктом 2.1 статьи 9 Закона N 159 выкуп объекта, находящегося в Перечне, возможен только по прошествии трех лет аренды и пяти лет нахождения объекта в Перечне.

Общество заключило договор аренды, руководствуясь отсутствием в официальных источниках сведений о нахождении объекта в Перечне.

В Перечень вносятся сведения только о недвижимом имуществе, свободным от прав третьих лиц (пункт 3.1.1.1 Постановления N 211-ПП). В свою очередь несоответствие имущества данному критерию является основанием для его исключения из Перечня (пункты 3.1.2, 3.1.2.4 Постановления N 211-ПП).

Таким образом, в рассматриваемом случае, объект не соответствовал критериям для внесения в Перечень, ввиду чего имеются правовые основания для исключения объекта из Перечня, предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 20.04.2017 N 211-ПП.

Исходя из заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу путем исключения объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, общей площадью 55,6 кв. м по адресу: г. Москва, пр-кт Маршала Жукова, д. 21, (этаж 1, пом. I, ком. 1-5), кадастровый номер 77:08:0010004:10360 из перечня государственного имущества, свободного от прав третьих лиц, утвержденного Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 11.09.2017 N 29626, оказать государственную услугу в рамках заявления общества на реализацию права на преимущественно приобретение недвижимого имущества, нежилого здания, расположенного по адресу: г. Москва, пр-кт Маршала Жукова, д. 21, (этаж 1, пом. I, ком. 1-5), кадастровый номер 77:08:0010004:10360.

На основании вышеизложенного судебная коллегия соглашается с выводами судов и находит их законными, обоснованными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и свидетельствуют о несогласии с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.09.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 по делу N А40-129962/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий - судья

С.В. Краснова

Судьи

З.А. Аталикова А.Р. Белова