Постановление Арбитражного суда Московского округа от 4 апреля 2024 г. N Ф05-5222/24 по делу N А41-56661/2023

город Москва

04 апреля 2024 г.

Дело N А41-56661/23

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ПАО СК "Росгосстрах": Леднева И.А. (дов. N 23-06/280 от 04.03.2024 г.), Мелькумовой А.Л. (дов. N 23-06/629 от 13.06.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Банка России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу: Максимовой А.В. (дов. от 09.11.2022 г.), Десяткиной Н.С. (дов. от 10.07.2023 г.);

рассмотрев 03 апреля 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу Банка России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Московской области от 26 октября 2023 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2023 г.

по делу N А41-56661/23

по заявлению публичного акционерного общества Страховая компания "Росгосстрах"

к Центральному банку Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 19 июня 2023 г. N 23-3203/3110-1,

УСТАНОВИЛ: публичное акционерное общество Страховая компания "Росгосстрах" (далее - ПАО СК "Росгосстрах", общество, страховщик, заявитель) осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС N 0001-03 от 06 июня 2018 г.

В Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - Банк России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, Банк, административный орган) поступило обращение Магомедова Мирзалава Абдусаламовича (далее - Магомедов М.А., страхователь) от 02 марта 2023 г. (вх. N ОЭ-42892 от 03 марта 2023 г.), содержащее сведения о невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа на официальном сайте страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт страховщика).

В ходе проведенной проверки сведений, изложенных в обращении, Банком в адрес страховщика были направлены запросы от 03 марта 2023 г. N С59-3/17067, от 23 марта 2023 г. N С59-3/23216, от 31 марта 2023 г. N С59-3/25802 о предоставлении информации.

В результате анализа информации и документов, предоставленных страховщиком письмами 07 марта 2023 г. N 23-15-02/6478, от 27 марта 2023 г. N 23-15-02/8377, от 03 апреля 2023 г. N 23-15-02/8980, административным органом установлено, что 02 марта 2023 г. Магомедовым М.А. совершены действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа с использованием сайта ПАО СК "Росгосстрах" (в подтверждение ПАО СК "Росгосстрах" представлена информация о действиях гражданина, выполняемых с использованием сайта страховщика) (далее - сеансовая информация).

Согласно представленной сеансовой информации и пояснений страховщика, 02 марта 2023 г. в период с 15:22 до 15:27 часов и с 17:37 до 17:38 часов страхователем в процессе заключения договора ОСАГО в виде электронного документа были зарегистрированы следующие действия: регистрация заявления страхователя в информационной системе члена Союза (код действия 13); получение от страхователя подтверждения достоверности заявления (код действия 10); предоставление страхователю полностью заполненного заявления для проверки достоверности (код действия 9); получение от страхователя заполненного заявления (код действия 8); страхователь выразил достоверное согласие на передачу данных (код действия 7); получение от страхователя электронной копии документов (код действия 11). Дальнейшие действия страховщика по заключению договора ОСАГО со страхователем в сеансовой информации не зафиксированы.

Из представленной страховщиком информации следует, что загруженные страховщиком документы были отклонены по причине предоставления электронных копий документов в нечитаемом качестве изображения.

02 марта 2023 г. договор ОСАГО в виде электронного документа при обращении гражданина на сайт страховщика заключен не был.

Таким образом, после получения от гражданина его полностью заполненного заявления и подтверждающих документов страховщик при наличии у него соответствующей возможности не предпринял всех действий, предусмотренных пунктом 3.2 и абзацем 9 пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ), пунктом 10.1 Указания N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У), пунктом 3.15 Правил РСА, направленных на заключение соответствующего договора со страхователем, а именно: не указал причину отказа по результатам проверки представленных потерпевшим электронных копий документов, в связи с чем договор ОСАГО в виде электронного документа не был заключен.

На основании полученных данных 29 мая 2023 г. Банком России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу в отношении ПАО СК "Росгосстрах" был составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении N ТУ-45-ЮЛ-23-3203/1020-1.

Постановлением Банка России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу от 19 июня 2023 г. N 23-3203/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N ТУ-45-ЮЛ-23-3203 ПАО СК "Росгосстрах" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ПАО СК "Росгосстрах" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Банку России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 октября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2023 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Банк России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения. Приведены также доводы о рассмотрении дела и принятии оспариваемых судебных актов о правах и обязанностях лица, не привлеченного судом к участию в деле, потерпевшего - Магомедова М.А.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО СК "Росгосстрах" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Банка России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ПАО СК "Росгосстрах" против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу абзаца 8 статьи 1 Закона N 40-ФЗ договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

Исходя из пункта 3 статьи 426 и пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается.

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона N 40-ФЗ предусмотрено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19 сентября 2014 г. N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила ОСАГО), договор обязательного страхования по выбору владельца транспортного средства может быт составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований Правил ОСАГО, а также Указания N 4190-У.

Согласно пункту 8 Указания N 4190-У после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с Указанием N 4190-У страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО) запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений (коды действий 13, 14 Перечня).

На основании пункта 10 Указания N 4190-У в случае если страховщиком от АИС ОСАГО получен отказ в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать: указание на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО; информацию о возможности взыскания со страхователя в порядке регресса суммы страховой выплаты в случае предоставления страхователем страховщику недостоверных сведений, приведших к необоснованному уменьшению размера страховой премии.

Страховщик одновременно с направлением указанного сообщения должен разместить на сайте страховщика (на сайте (в мобильном приложении) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформе или сайте профессионального объединения) информацию, содержащуюся в сообщении, а также информацию о необходимости представления владельцем транспортного средства в виде электронных копий или электронных документов через личный кабинет страхователя ОСАГО документов, указанных в подпунктах "б" - "д" пункта 3 статьи 15 Закона N 40-ФЗ, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении. Владелец транспортного средства должен направить страховщику указанные документы в виде электронных копий или электронных документов путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя ОСАГО.

В случае если владелец транспортного средства не представил электронные копии или электронные документы в течение трех часов с момента направления указанного в пункте 10 Указания N 4190-У сообщения о необходимости их предоставления (в период функционирования сайта страховщика), страховщик должен проинформировать владельца транспортного средства о невозможности продолжения процедуры заключения договора в связи с отсутствием документов, необходимых для заключения договора.

В соответствии с пунктом 22 Указания N 4190-У страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с настоящим Указанием.

Согласно пункту 27.1 Указания N 4190-У электронные копии документов, направляемые владельцем транспортного средства в соответствии с настоящим Указанием, должны создаваться в электронной форме в графическом формате (pdf, jpg, jpeg, bmp, png, tif, gif); иметь размер не более чем 2 Мегабайта для каждого файла электронной копии документа; содержать графическое изображение всех реквизитов оригинального документа; быть доступны к просмотру и копированию неограниченным количеством лиц.

Обязанность страховщика по информированию владельца транспортного средства о необходимости корректировки представленных им сведений с указанием их недостоверности предусмотрена пунктом 3.2, абзацем 9 пункта 7.2 статьи 15 Закона N 40-ФЗ, пунктом 10.1 Указания N 4190-У и пунктом 3.15 Правил РСА.

Действия, связанные с необоснованным отказом страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Удовлетворяя заявленные требования, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, пришли к выводу о недоказанности административным органом в действиях ПАО СК "Росгосстрах" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Судами установлено, что после получения от страхователя электронных копий документов, страховщик сообщил Магомедову М.А. о непрохождении представленных им документов проверки, путем направления сообщения на электронную почту, а также путем отображения уведомление "Документы не прошли проверку" в режиме реального времени на главной страницу в личном кабинете.

Согласно данным представленных страхователю к заполнению в проформе заявления им должен быть указан собственник транспортного средства, которым страхователь - Магомедов М.А. указал себя, тогда как согласно свидетельству о регистрации транспортного средства собственником транспортного средства является Магомедов Абдусалам Мирзалович.

Поскольку первоначально представленные документы (копия свидетельства о регистрации ТС) были нечитаемы, данный факт (факт указания в качестве собственника лица, собственником не являющимся) был установлен при последующем обращении гражданина.

При этом при последующем обращении данные, в том числе о собственнике транспортного средства, были заполнены корректно, а копии документов представлены в читаемом виде, в связи с чем с гражданином был заключен договор ОСАГО.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

Суд кассационной инстанции соглашается с приведенными выводами судов, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для иной оценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованными выводы судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе Банком России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу приведены доводы о рассмотрении дела и принятии оспариваемых судебных актов о правах и обязанностях лица, не привлеченного судом к участию в деле, Магомедова М.А.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Предусмотренный в указанном Кодексе институт третьих лиц призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия.

Судебный акт может быть признан принятым о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права или обязанности этого лица по рассматриваемым судом правоотношениям.

Каких-либо выводов в отношении прав и обязанностей Магомедова М.А. в судебных актах не содержится.

Кроме того, в суде первой инстанции ходатайство о привлечении к участию в деле Магомедова М.А. не было заявлено.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положение обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 октября 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2023 г. по делу N А41-56661/23 оставить без изменения, кассационную жалобу Банка России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

О.В.Анисимова Е.Е.Шевченко