Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 апреля 2024 г. N Ф05-5955/24 по делу N А40-155666/2023

город Москва

10 апреля 2024 г.

Дело N А40-155666/23-145-1243

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО "АтомЭнергоСбыт": Голубевой И.В. (дов. от 10.10.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: Смолина П.А. (дов. N 20/210-ОС от 09.12.2022 г.);

рассмотрев 04 апреля 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО "АтомЭнергоСбыт"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17 октября 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 г.,

по делу N А40-155666/23-145-1243

по заявлению акционерного общества "АтомЭнергоСбыт"

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ: 12 января 2023 г. представителем акционерного общества "АтомЭнергоСбыт" (далее - АО "АтомЭнергоСбыт", общество, заявитель) Матросовым Дмитрием Алексеевичем (далее - Матросов Д.А.) в личном кабинете официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр, регистрационный орган) был сформирован запрос на предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), посредством ключа доступа к сервису "Запрос посредством доступа к Федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН) по тарифу не более 10 000 операций".

На основании поступившего запроса в личном кабинете общества был направлен уникальный идентификатор начисления (далее - УИН) 32187677696880750124 для оплаты.

19 января 2023 г. платежным поручением N 574 АО "АтомЭнергоСбыт" была произведена оплата по УИН на общую сумму 18 240 руб.

Данная оплата была зачислена на ключ ***08*27*, оформленный на представителя общества Матросова Д.А. и доступ к услуге был предоставлен 19 января 2023 г.

14 марта 2023 г. АО "АтомЭнергоСбыт" направило в Росреестр обращение от 09 марта 2023 г. N 69-09.03-34-исх (вх. N ОП/008223/23) о переносе баланса с ключа доступа к сервису "Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН", оформленного на Матросова Д.А., на ключ доступа другого представителя общества Кислянских Андрея Евгеньевича (далее - Кислянских А.Е.).

На основании вышеуказанного обращения баланс был перенесен на ключ доступа к сервису "Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН", оформленного на Кислянских А.Е.

03 апреля 2023 г. АО "АтомЭнергоСбыт" направило в адрес Росреестра обращение N 69-03.04-100-исх о возврате денежных средств, оплаченных по платежному поручению от 19 января 2023 г. N 574 в размере 18 240 руб., мотивированное отсутствием потребности в использовании пакета услуг по предоставлению сведений ФГИС ЕГРН.

По результатам рассмотрения заявления общества Росреестром со ссылкой на пункт 11 Порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и иной информации, утвержденного приказом Росреестра от 13 мая 2020 г. N П/0144 (далее - Порядок), принято решение об отказе в возврате денежных средств от 18 апреля 2023 г. N 166, уплаченных АО "АтомЭнергоСбыт" по УИН 32187677696880750124 платежным поручением от 19 января 2023 г. N 574 в размере 18 240 руб., о чем в адрес общества направлено письмо от 19 апреля 2023 г. N 04-00647/23.

Полагая, что оплаченная обществом услуга "Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН" не была предоставлена регистрационным органом, АО "АтомЭнергоСбыт" обратилось в Арбитражный суд города Москвы о признании незаконными действий Росреестра, выразившихся в отказе по возврату денежных средств и обязании Росреестр возвратить обществу денежную сумму в размере 18 240 руб., уплаченную по платежному поручению от 19 января 2023 г. N 574, потраченную на оплату услуги по предоставлению сведений посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 октября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе АО "АтомЭнергоСбыт" просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на незаконные действия регистрационного органа.

В отзыве на кассационную жалобу Росреестр просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Представитель АО "АтомЭнергоСбыт" принял участие в онлайн-заседании, поддержал доводы кассационной жалобы.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Росреестра с доводами кассационной жалобы не согласился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Приказом Росреестра от 27 сентября 2019 г. N П/0401 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - Административный регламент), который определяет стандарт предоставления указанной государственной услуги и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - государственная услуга).

В соответствии с пунктом 36 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются: 1) предоставление органом регистрации прав сведений, содержащихся в ЕГРН (далее - предоставление сведений), в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и содержатся в реестровых делах; 2) предоставление органом регистрации прав сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде выписки из ЕГРН или ином виде, установленном в соответствии с частью 6 статьи 62 Закона о регистрации; 3) предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН; 4) предоставление аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в ЕГРН; 5) размещение в сети Интернет обобщенной информации, полученной на основе сведений, содержащихся в ЕГРН.

Согласно пункту 3 Порядка сведения, содержащиеся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН предоставляются заявителям, получившим уникальные коды (далее - ключи доступа). Предоставление ключей доступа осуществляется в электронной форме посредством личного кабинета, размещенного на официальных сайтах и обеспечивающего хранение ранее направленных обращений (далее - личный кабинет), заявителям, зарегистрированным в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН осуществляется в электронной форме через личный кабинет или с использованием веб-сервисов.

В случае подачи запроса в электронном виде, в том числе с целью получения сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН (далее - ФГИС ЕГРН), орган регистрации прав в момент обращения направляет заявителю сообщение с указанием уникального идентификатора начисления на адрес электронной почты, указанный в запросе, или веб-сервис, посредством которого подан запрос, для осуществления оплаты за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН (пункт 8 Порядка).

Пунктом 9 Порядка установлено, что выбор необходимого тарифа осуществляется заявителем в личном кабинете заявителя, размещенном на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обеспечивающем хранение обращений заявителя, ранее направленных в орган регистрации прав.

Правила, установленные настоящим пунктом, не распространяются на заявителей, которые обладают правом на безвозмездное получение сведений, содержащихся в ЕГРН.

Согласно пункту 11 Порядка полученная органом регистрации прав плата подлежит возврату: полностью в случае, если заявителем не представлялся запрос о предоставлении сведений ЕГРН; в случае внесения ее в большем размере, чем предусмотрено в соответствии с частью 2 статьи 63 Закона, при этом возврату подлежат средства в размере, превышающем размер установленной платы.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые действия Росреестра соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы общества, поскольку у Росреестра в соответствии с Порядком отсутствовали основания для возврата запрашиваемой суммы.

Судами сделаны выводы о том, что основанием для возврата платы за предоставление сведений не является случай, если заявитель не воспользовался предоставленным ему правом на получение сведений или воспользовался ими не в полном объеме.

14 марта 2023 г. в Росреестр поступило обращение АО "АтомЭнергоСбыт" от 09 марта 2023 г. N 69-09.03-34-исх (вх. N ОП/008223/23) о переносе баланса с ключа доступа к сервису "Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН", оформленного на Матросова Д.А., на ключ доступа другого представителя общества Кислянских А.Е., в рамках рассмотрения которого регистрационным органом был направлен инцидент от 14 марта 2023 г. N INCCA0002664270, который 20 марта 2023 г. был решен и баланс перенесен на ключ доступа к сервису "Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН", оформленного на Кислянских А.Е.

Таким образом, общество имело возможность запроса сведений ЕГРН с 19 января 2023 г. по 20 марта 2023 г. посредством ключа доступа к сервису "Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН", оформленного на Матросова Д.А.; а с 20 марта 2023 г. по 19 января 2024 г. посредством ключа доступа к сервису "Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН", оформленного на Кислянских А.Е.

Отклоняя доводы общества о невозможности по независящим от него обстоятельствам получения услуги в том объеме, в котором она могла бы быть получена, суды указали на то, что положениями Порядка не предусмотрены основания для возврата платы за предоставление сведений в случае, если заявитель утратил заинтересованность в получении услуги посредством сервиса после предоставления запроса о предоставлении информации "Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН".

В ноябре 2022 года была размещена информация о вводе в действие модернизированного сервиса "Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН", доступного в личном кабинете правообладателя официального сайта Росреестра (https://lk.rosreestr.ru/requestaccess-egrn) непосредственно в действующем на тот момент сервисе "Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН" (https://rosreestr.gov.ru/wps/portal/p/cc_present/ir_egrn), следовательно, заявителю была доступна информация о том, что сервис "Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН" будет доступен непосредственно в личном кабинете при авторизации.

Изменения в Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", внесенные статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 266-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных), согласно которым сведения о Ф.И.О. собственников не будут отображены в общедоступных выписках ЕГРН, вступили в силу 01 марта 2023 г. (часть 2 статьи 6 Закона о персональных данных) и на момент подачи запроса заявитель не мог не знать, что с 01 марта 2023 г. вступают в силу соответствующие изменения, предусматривающие возможность предоставления сведений из ЕГРН только при наличии согласия собственника.

Учитывая вышеизложенное, заявителю при оплате 19 января 2023 г. (УИН 32187677696880750124) запроса на предоставление сведений ЕГРН посредством ключа доступа к сервису "Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН" необходимо было учитывать возможные риски (невозможность формирования одним сотрудником большого количества запросов; утрата интереса к запросу сведений ЕГРН после 01 марта 2023 г. и т.п.), связанные с вводом в действие модернизированной версии сервиса и вступлением в действие положений Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 266-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных".

Судами также сделаны выводы о том, что внесение платы за предоставление сведений ЕГРН осуществляется после предоставления запроса о предоставлении данных сведений и получения УИН и после открытия доступа к услуге (предоставление сведений в сервисе "Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН") возврат денежных средств нормативными правовыми актами не предусмотрен, в связи с тем, что услуга в соответствии с пунктом 36 Административного регламента считается оказанной.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17 октября 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 г. по делу N А40-155666/23-145-1243 оставить без изменения, кассационную жалобу АО "АтомЭнергоСбыт" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

О.В.Анисимова Е.Е.Шевченко