Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 апреля 2024 г. N Ф05-4419/24 по делу N А40-177338/2023

г. Москва

15 апреля 2024 г.

Дело N А40-177338/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10.04.2024.

Полный текст постановления изготовлен 15.04.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от ООО "Вентум Мед": Киселев А.И. по доверенности от 15.09.2023, удостоверению;

от Федеральной службы по труду и занятости: не явился, извещён;

рассмотрев 10.04.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по труду и занятости

на решение от 21.09.2023 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 07.12.2023 Девятого апелляционного арбитражного суда

по делу N А40-177338/2023

по заявлению ООО "Вентум Мед"

к Федеральной службе по труду и занятости

о признании незаконными действий; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вентум Мед" (далее - ООО "Вентум Мед", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд) о признании незаконными действий Федеральной службы по труду и занятости, выразившихся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввозимых обществом на территорию Российской Федерации по Контракту 01-23 от 31.01.2023, оформленных Письмом Федеральной службы по труду и занятости от 03.05.2023 исх. N 383-2-4; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем выдачи ООО "Вентум Мед" подтверждения целевого назначения ввозимых товаров по Контракту N 01-23 от 31.01.2023.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.09.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Роструд просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество обратилось в Роструд с заявлением N 07-04/1 от 07.04.2023 о выдаче подтверждения целевого назначения медицинских изделий, ввозимых обществом по внешнеэкономическому контракту N 01-23 от 31.01.2023.

Общество просило подтвердить, что ввозимые обществом на территорию РФ системы кохлеарной имплантации Cochlear Nucleus 6, с принадлежностями производства компании Cochlear Limited (Австралия) подпадают под действие Соглашения "О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера"" от 22.11.1950 и Протокола к нему от 26.11.1976, используются исключительно для реабилитации инвалидов.

К указанному заявлению были приложены все необходимые документы, подтверждающие отнесение указанных материалов к категории товаров, поименованных в вышеуказанном Соглашении. В том числе документы, подтверждающие указанные выше сведения о наименовании и перечне товаров; назначение товаров и сферу их применения; что Заявитель оказывает непосредственную помощь лицам, страдающим физическими недостатками (глухотой); статус Общества в качестве юридического лица и полномочия Генерального директора.

На приведенное заявление обществом было получено письмо Роструда от 03.05.2023 N 383-2-4 (далее - письмо Роструда). Вместе с письмом Роструда, вышеуказанное заявление общества и приложенные к нему документы возвращены обществу.

Как следует из письма Роструда, в своих действиях по выдаче подтверждения целевого назначения специализированных медицинских предметов и оборудования, ввозимых на территорию РФ, Роструд руководствуется соглашением "О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера" от 22.11.1950 года и Протокола к нему от 26.11.1976 года, а также постановлением Правительства РФ от 06.07.1994 N 795 "О присоединении Российской Федерации к соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и протоколу к нему".

Роструд в своем письме также указал, что "...В представленных документах отсутствуют сведения о том, что ООО "Вентум Мед" является организацией, занимающейся образование или оказанием помощи лицам, страдающим физическими или умственными недостатками..."

По данному факту общество в своем повторном обращении (исх. 211-2023 от 05.06.2023) сообщило и приложило подтверждающие документы о следующем:

Между обществом и ООО "Азимут Мед Групп" заключен договор на оказание медицинских и дополнительных образовательных услуг N 01-ю/23, среди которых услуги по дополнительному образованию, включая консультации сурдопедагога, логопеда, психолога; услуги по диагностике с устными рекомендациями сурдопедагога/логопеда/психолога; услуги по диагностике с письменным развернутым заключением сурдопедагога/логопеда/психолога; индивидуальные занятия с сурдопедагогом/ логопедом/психологом; дистанционная реабилитация после кохлеарной имплантации по программе "Я слышу мир!"; консультации невролога, сурдолога и иные услуги). ООО "Азимут Мед Групп" действует на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 02.11.2022 N Л041-01137-77/00629117, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы и лицензии на осуществление образовательной деятельности от 01.12.2017, per. N Л035-01271-78/00354872, выданной Комитетом по образованию.

Кроме того, общество совместно с Национальным детским фондом. ООО "Смешарики" является партнером проекта "Я слышу мир!" - программа реабилитации детей с ограниченными возможностями по слуху. В доказательство обществом представлены рабочие тетради по вышеназванной программе, которая состоит из 4-х этапов: 1 этап - обнаружение и различение неречевых и речевых звуков; 2 этап- различение часто используемых слов и простых фраз; 3 этап - развитие фонематического слуха; 4 этап -распознание устной речи.

Общество на основании указанных документов полагает, что эти документы подтверждают то, что общество является организацией, которая оказывает помощь лицам, страдающим физическими или умственными недостатками.

Кроме того, Роструд в своем письме указал следующее "...В представленных для рассмотрении материалах отсутствуют документы, выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, подтверждающие, что предметы, эквивалентные ввозимому товару, не производятся в Российской Федерации..."

По данному факту общество разъяснило Роструду в своем повторном обращении (исх. 211-2023 от 05 июня 2023 года) указало на следующее.

Между обществом и фирмой Cochlear Europe Limited заключен контракт N 01-23 от 31.01.2023 на поставку медицинских изделий - систем кохлеарной имплантации, звуковых процессоров различных моделей, произведенных под брендом Cochlear, запасных частей и принадлежностей к ним типа и в количестве, указанных в приложениях к контракту. Вышеуказанные изделия подпадают под действие соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 22.11.1950 и протокола к нему от 26.11.1976 (пункт "ii" приложения Е к Протоколу), постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.1994 N 795 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научною и культурного характера и Протокола к нему", согласно которым не облагаются таможенными пошлинами при ввозе предметы, специально предназначенные для образования, научного или культурного развития слепых и других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками.

В связи с принятым заинтересованным лицом отказом в удовлетворении заявления общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования общества, суды руководствовались положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходили из следующего.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации N 5003-1 от 21.05.1993 "О таможенном тарифе", порядок предоставления тарифных льгот определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 06.07.1994 N 795 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протоколу к нему" установлен порядок предоставления льгот, предусмотренных Соглашением. В соответствии с вышеназванным пунктом Правительством Российской Федерации постановлено Федеральной таможенной службе обеспечить таможенное оформление материалов, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения и Протокола без взимания ввозных таможенных пошлин на основании подтверждений целевого назначения лих материалов, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти.

Подпунктом "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 795 функция по выдаче подтверждения о целевом назначении товаров, ввозимых на территорию РФ, возложена на Роструд.

В соответствии с Соглашением о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 17.06.1950, Протоколом к Соглашению от 26.11.1976, Постановлением Правительства РФ от 06.07.1994 N 795 не облагаются таможенными пошлинами при ввозе предметы, специально предназначенные для образования, научного или культурного развития слепых и других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками.

В числе таких предметов в пункте "ii" приложения E к Протоколу указаны все предметы, специально предназначенные для образования, трудовой деятельности и социального продвижения других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками, непосредственно ввозимые учреждениями или организациями, занимающимися образованием или оказанием помощи этим лицам, получившими разрешение компетентных органов страны - импортера на беспошлинный ввоз этих предметов, при условии, что эквивалентные предметы в настоящее время не производятся в стране - импортере.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ N 795, Федеральной таможенной службе (далее - ФТС) поручено обеспечить таможенное оформление материалов, ввозимых в РФ в рамках Соглашения и Протокола, без взимания ввозных таможенных пошлин на основании подтверждений целевого назначения, выдаваемых уполномоченными органами исполнительной власти.

В силу подпункта г) пункта 4 Постановления Правительства РФ N 795, на Роструд возложена функция по выдаче подтверждения целевого назначения товаров, указанных в приложении E к Протоколу.

Таким образом, Роструд уполномочен принимать решение исключительно о том, является ли ввозимый в РФ товар специально предназначенным для образования, трудовой деятельности и социального продвижения лиц. страдающих физическими или умственными недостатками.

Суды указали, что Роструду не предоставлено право проводить проверку или контроль организации-импортера на соответствие каким-либо иным условиям Соглашения.

Такую проверку осуществляет компетентный орган, принимающий решение о беспошлинном ввозе товаров, а именно ФТС.

В частности, ФТС проверяет, ввозятся ли товары непосредственно организацией, занимающейся образованием или оказанием помощи лицам, страдающим физическими или умственными недостатками: производятся ли эквивалентные товары в стране-импортере.

Спорные товары являются медицинскими изделиями. Система кохлеарной имплантации представляет собой электронное устройство, которое дает людям возможность слышать, при двусторонней сенсоневральной потере слуха IV ст. и более. В состав системы входят два компонента: заушный речевой процессор (наружная часть) и кохлеарный имплант (внутренняя часть). Заушный процессор получает информацию об окружающих звуках от микрофона, осуществляет ее анализ и кодировку, и передает ее на второй компонент - кохлеарный имплант. Кохлеарный имплант доставляет звуковую информацию в виде электрических импульсов непосредственно к волокнам слухового нерва, минуя поврежденный рецепторный аппарат внутреннего уха. Человек, являющийся инвалидом по слуху, с помощью системы кохлеарной имплантации сможет общаться со своей семьей, друзьями, коллегами.

Таким образом, ввезенные товары предназначены для образования, трудовой деятельности и социального продвижения лиц, страдающих физическими недостатками - глухотой.

В силу пункта 7 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 324, Роструд не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ.

Суды установили, что Письмо Роструда не содержит ссылок на нормы действующего законодательства и фактические обстоятельства, являющиеся законным основанием для отказа в выдаче подтверждения целевого назначения товаров.

Таким образом, Роструд фактически отказал обществу в предоставлении запрошенной обществом государственной услуги - выдача подтверждения о целевом назначении товаров без установленных законом оснований.

Суды пришли к выводу, что действия Роструда являются необоснованными, противоречат действующему законодательству, нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности, препятствуют в реализации права на использование льгот в установленном законом порядке.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.09.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2023 по делу N А40-177338/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко