Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 апреля 2024 г. N Ф05-5291/24 по делу N А40-88205/2023

г. Москва

19 апреля 2024 г.

Дело N А40-88205/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2024.

Полный текст постановления изготовлен 19.04.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей Петропавловской Ю.С., Е.Е. Шевченко

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Ставка РУ": Хатунцев А.В. по доверенности от 10.01.2024;

от публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр": Попроцкий В.Н. по доверенности от 06.06.2023;

от Федеральной налоговой службы: извещена, представитель не явился;

от Министерства финансов Российской Федерации: Грибенник С.Д. по доверенности от 20.10.2023;

от общества с ограниченной ответственностью небанковская кредитная организация "Мобильная карта": Прокопчук М.Н. по доверенности от 01.03.2024,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ставка РУ" на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.10.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 по делу N А40-88205/23 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ставка РУ" к публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр" об оспаривании

третьи лица: Федеральная налоговая служба, Министерство финансов Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью небанковская кредитная организация "Мобильная карта"

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ставка Ру" (далее - заявитель, общество, ООО "СР") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр" (Компания, ППК "Единый регулятор азартных игр") о признании незаконным ненормативного правового акта "Перечень мер дисциплинарного воздействия и порядок их применения", признании незаконными решений от 13.02.2023, от 17.02.2023, от 21.02.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России), Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), общество с ограниченной ответственностью небанковская кредитная организация "Мобильная карта" (далее - ООО НКО "Мобильная Карта").

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.10.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм права без учета фактических обстоятельств дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином судебном составе.

В отзывах на кассационную жалобу ППК "Единый регулятор азартных игр", Минфин России, ООО НКО "Мобильная Карта" возражают против ее удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "СР" доводы и требования кассационной жалобы поддержал.

Представители ППК "Единый регулятор азартных игр", Минфин России, ООО НКО "Мобильная Карта" возражали против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзывах, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

ФНС России представителя в суд кассационной инстанции не направила, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав явившихся представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены в связи со следующим.

Как установлено судами, компанией на своем официальном сайте в сети Интернет был размещен "Перечень мер дисциплинарного воздействия и порядок их применения".

21.02.2023 от Компании в адрес общества поступили уведомление N 02/ОАИ-177 от 17.02.2023 и выписка из протокола заседания Правления Компании от 13.02.2023, согласно которым в отношении общества применена мера дисциплинарного воздействия в виде объявления предупреждения.

27.02.2023 от Компании в адрес общества поступили уведомление N 01/ОАИ-181 от 22.02.2023 и выписка из протокола заседания Правления Компании от 17.02.2023, согласно которым в отношении общества применена мера дисциплинарного воздействия в виде "Опубликование на официальном сайте Компании в сети "Интернет" сведений о допущенном Организатором азартных игр нарушении".

06.03.2023 от Компании в адрес общества поступили уведомление N 02/ОАИ-186 от 22.02.2023 и выписка из протокола заседания Правления ППК "Единый регулятор азартных игр" от 21.02.2023, согласно которым в отношении общества применена мера дисциплинарного воздействия в виде "Ограничение присоединения к ИС ЕРАИ".

Не согласившись с указанным перечнем и решениями, ООО "СР" обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2020 N 493-ФЗ "О публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 493-ФЗ) Компания создается Российской Федерацией в целях повышения эффективности государственного контроля (надзора) за организацией и проведением азартных игр и обеспечения внебюджетного финансирования спорта в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2020 N 652 "О публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр" утвержден Устав публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр", Положение о наблюдательном совете публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр" и Правила назначения генерального директора публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр".

Во исполнение части 1 статьи 5 Закона N 493-ФЗ, подпункта 9 пункта 13, подпункта 11 пункта 22 Устава Компании, Стандарты и правила, регламентирующие порядок осуществления деятельности организаторов азартных игр соответствующего вида (далее - Стандарты и правила), и Перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть применены в отношении организаторов азартных игр соответствующего вида за нарушение требований Стандартов и правил (далее - Перечень мер), утверждены Компанией и представлены на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр - Министерство финансов Российской Федерации.

С учетом сроков, определенных частями 3, 4 статьи 5 Закона N 493-ФЗ Стандарты и правила и Перечень мер утверждены в установленном порядке, что подтверждается письмами Министерства финансов Российской Федерации от 26.10.2021 N 05-03-09/86465, от 24.01.2022 N 05-03-09/3871.

После утверждения и вступления в силу 07.02.2022 Стандарты и правила и Перечень мер размещены на официальном сайте Компании. В указанных документах определен порядок их применения для организаторов азартных игр.

Как установлено судами, заявитель включен в Перечень организаторов азартных игр, имеющих разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне или лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе осуществляющих прием интерактивных ставок в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", имеет лицензию от 01.10.2010 N Л027-00108-77/00396460 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, предоставляющую право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах вне игорных зон, при осуществлении лицензируемого вида деятельности обязан соблюдать требования законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, Закона N 493-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона N 493-ФЗ деятельность организатора азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе посредством использования кредитной организации, в том числе небанковской кредитной организации, осуществляющей деятельность в соответствии со статьей 14.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" допускается только в случае присоединения организатора азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе к информационной системе Компании с соблюдением правил и технических требований, указанных в части 3 настоящей статьи.

Следовательно, заявитель обязан осуществить присоединение к ИС ЕРАИ, иметь технические и иные средства на территории Российской Федерации, обеспечивающие передачу в режиме реального времени определенные соответствующими актами сведения (информацию) в ИС ЕРАИ.

Разработчиком и оператором ИС ЕРАИ в силу части 2 статьи 4 Закона N 493-ФЗ является компания, указанная в пункте 2 части 2 статьи 3 этого же Закона, то есть компания, назначенная Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации, посредством и за счет финансирования которой ПИК "Единый регулятор азартных игр" вправе реализовать функции и полномочия.

Судами установлено, что письмом АО СПР от 18.01.2023 N ИС-18, оператор ИС ЕРАИ уведомил Компанию о выявленных нарушениях ООО "СР" при передаче сведений в ИС ЕРАИ.

20.01.2023 состоялось заседание Правления Компании по вопросу "О рассмотрении дела о нарушении Стандартов и правил, регламентирующих порядок осуществления деятельности организаторов азартных игр соответствующего вида", по результатам обсуждения которого принято решение: установить соотношение допущенных нарушений с требованиями к организаторам азартных игр соответствующего вида; определить обстоятельства, влияющие на применение мер дисциплинарного воздействия; обсудить применение соответствующих мер и объявлен перерыв до 13.02.2023.

В результате Правлением Компании принято решение: объявить предупреждение ООО "СР" за нарушение Стандартов и правил (пункт 4.1, 4.2, 4.4, 4.5), выразившееся в нарушении сроков представления сведений в информационную систему ППК "Единый регулятор азартных игр". С учетом раздела 5 Перечня мер и п. 6.4 Положения о правлении ППК "Единый регулятор азартных игр", решение подлежит применению с 17.01.2023."

О принятом решении общество уведомлено письмом от 17.02.2023 N 02/ОАИ-177, которое получено 20.02.2023.

В соответствии с письмом АО СПР от 30.01.2023 N ИС-30, оператор ИС ЕРАИ уведомил Компанию о выявленных нарушениях ООО "СР" при передаче сведений в ИСЕРАИ.

02.02.2023 состоялось заседание Правления Компании по вопросу "О рассмотрении дела о нарушении Стандартов и правил, регламентирующих порядок осуществления деятельности организаторов азартных игр соответствующего вида", по результатам обсуждения которого принято решение: рассмотреть дело о нарушении обществом Стандартов и правил; установить соотношение допущенных нарушений с требованиями к организаторам азартных игр соответствующего вида; определить обстоятельства, влияющие на применение мер дисциплинарного воздействия; обсудить применение соответствующих мер и объявлен перерыв до 17.02.2023.

С учетом совершенного обществом нарушения Стандартов и правил в части порядка и сроков представления сведений в информационную систему, в результате принято решение: применить к ООО "СР" меру дисциплинарного воздействия "Опубликование на официальном сайте Компании в сети "Интернет" сведений о допущенном Организатором азартных игр нарушении" за повторное нарушение в течение года Стандартов и правил (пункт 4.1, 4.2, 4.4, 4.5).

О принятом решении общество уведомлено письмом от 22.02.2023 N 02/ОАИ-181, полученным 27.02.2023.

В соответствии с письмом АО СПР от 13.02.2023 N ИС-13 оператор ИС ЕРАИ уведомил Компанию о выявленных нарушениях ООО "СР" при передаче сведений в ИС ЕРАИ.

16.02.2023 состоялось заседание Правления Компании по вопросу "О рассмотрении дела о нарушении Стандартов и правил, регламентирующих порядок осуществления деятельности организаторов азартных игр соответствующего вида", по результатам обсуждения которого принято решение: рассмотреть дело о нарушении обществом Стандартов и правил; установить соотношение допущенных нарушений с требованиями к организаторам азартных игр соответствующего вида; определить обстоятельства, влияющие на применение мер дисциплинарного воздействия; обсудить применение соответствующих мер и объявлен перерыв до 21.02.2023.

В результате Компанией принято решение: применить к обществу меру дисциплинарного воздействия: "Ограничение присоединения к ИС ЕРАИ" за систематическое нарушение Стандартов правил три и более раз в течение одного года с даты принятия решения о применении к организатору азартных игр первой меры дисциплинарного воздействия (пункт 4.4, 4.5), выразившееся в нарушении порядка и сроков представления сведений в информационную систему ППК "Единый регулятор азартных игр".

О принятом решении общество уведомлено письмом от 22.02.2023 N 02/ОАИ-186, которое получено 06.03.2023.

Проанализировав обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суды исходили из того, что заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов ППК "Единый регулятор азартных игр", в том числе о том, что ООО "СР" допущено систематическое грубое нарушение законодательства, сокрытие сведений необходимых для обеспечения законности, проведения контрольных мероприятий, уклонение от контроля и надзора за деятельностью по организации и проведению азартных игр, и подобными действиями причиняется вред государству в виде неуплаты налогов, Компании в виде недополучения сумм целевых отчислений от азартных игр и 126 спортивным федерациям и профессиональным спортивным лигам в виде неполучения сумм целевых отчислений для финансирования мероприятий по развитию профессионального и детско-юношеского спорта, в связи с чем, руководствуясь положениями статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суды пришли к выводу, что оспариваемые Перечень мер и решения соответствуют законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Оснований не согласиться с выводами судов кассационная инстанция не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены судами, нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, применены правильно.

Несогласие заявителя с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствует о допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Оценка какого-либо доказательства, сделанная судом не в пользу стороны, представившей это доказательства, не свидетельствует об отсутствии как таковой оценки доказательства со стороны суда.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кассационная инстанция не усматривает оснований, предусмотренных в статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.10.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 по делу N А40-88205/23 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Анисимова

Судьи

Ю.С. Петропавловская Е.Е. Шевченко