Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 апреля 2024 г. N Ф05-35540/23 по делу N А41-9410/2022

г. Москва

24 апреля 2024 г.

Дело N А41-9410/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2024.

Полный текст постановления изготовлен 24.04.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей Ю.С. Петропавловской, Е.Е. Шевченко

при участии в заседании:

от Комитета лесного хозяйства по Московской области: Вуколов А.В. по доверенности от 13.12.2023;

от общества с ограниченной ответственностью "Фермер-Сити "Рузский": Василькина О.С. по доверенности от 10.01.2024;

от Федерального агентства лесного хозяйства: представитель не явился, извещен;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: представитель не явился, извещен;

от Администрации Рузского городского округа Московской области: представитель не явился, извещен;

от Министерства имущественных отношений Московской области: представитель не явился, извещен;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: представитель не явился, извещен;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области: представитель не явился, извещен;

от Министерства экологии и природопользования Московской области: представитель не явился, извещен;

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: представитель не явился, извещен;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям: представитель не явился, извещен;

от индивидуального предпринимателя Комарова Антона Юрьевича: представитель не явился, извещен;

от публично-правовой компании "Роскадастр": представитель не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фермер-сити "Рузский" на решение Арбитражного суда Московской области от 14.07.2023, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 по делу N А41-9410/22 по иску Комитета лесного хозяйства Московской области к общества с ограниченной ответственностью "Фермер-сити "Рузский" об обязании,

третьи лица Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Администрация Рузского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, индивидуальный предприниматель Комаров Антон Юрьевич, публично-правовая компания "Роскадастр"

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском, с учетом принятых уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью "Фермер-сити "Рузский" (далее - ООО "Фермер-сити "Рузский", общество) об обязании прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0030115:326 до получения разрешения, установленного частью 2 статьи 42 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" и исполнения требований пунктов 7, 15, 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Администрация Рузского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, индивидуальный предприниматель Комаров Антон Юрьевич, публично-правовая компания "Роскадастр".

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.07.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ООО "Фермер-Сити "Рузский" просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества доводы и требования кассационной жалобы поддержал.

Представитель Комитета против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившихся представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены в связи со следующим.

Как установили арбитражные суды, ООО "Фермер-Сити "Рузский" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030115:326, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Согласно акту осмотра земельного участка от 17.06.2023 земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030115:326 в квартале 61-Л выделе 1 на площади наложения 0,2288га расположены лесные культуры ели посадки 2016 г., в квартале 61-Л выделе 17 на площади наложения 0,09 га расположено насаждение: породный состав 4Е2Е2Е2ОС, возраст 110 лет.

На момент приобретения земельный участок был обременен природным объектом - лесом, который в установленном порядке ответчику не передавался.

Полагая, что в границах земельного участка ООО "Фермер-Сити "Рузский" произведена вырубка многолетних лесных насаждений без получения соответствующей разрешительной документации, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам стать 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 1, 3, 6 - 9, 26, 71 - 74, 123 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 1, 42, 60, 77 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Закона от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", постановлением Главы Рузского городского округа Московской области от 12.04.2018 N 1277 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области", постановлением Администрации Рузского городского округа Московской области от 20.06.2022 N 2519 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области", суды пришли к выводу, что вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, на территории Московской области производится только на основании разрешения, выдаваемого в установленном порядке органом местного самоуправления.

Установив отсутствие доказательств того, что земельный участок освобожден от лесных насаждений или перешел в собственность ответчику без лесных насаждений, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суды отметили, что лесные насаждения - это природный ресурс (объект) с особым правовым режимом и при переходе права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения не следует переход права собственности на лесные насаждения, произрастающие на нем.

Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения Правительством Российской Федерации 21.09.2020 принято Постановление N 1509.

При этом указанным Постановлением в совокупности с положениями иных актов, в том числе принятых органами местного самоуправления, установлен порядок такого использования. В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона Московской области N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, производится только на основании разрешения, выдаваемого в установленном порядке органом местного самоуправления. Случаи и порядок выдачи разрешения на вырубку зеленых насаждений определяются правилами благоустройства муниципального образования.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении указанных норм права с учетом таких обстоятельств.

Доводы общества о том, что нормы Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" не распространяются на спорные земельные участки подлежат отклонению, поскольку в силу данного закона объектами благоустройства являются, в том числе, земельные участки, находящиеся в частной собственности (статья 3); благоустройство - комплекс мероприятий по созданию и развитию, в том числе по проектированию, объектов благоустройства и элементов благоустройства, направленный на обеспечение комфортности и безопасности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории Московской области, по содержанию объектов благоустройства, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, элементов благоустройства (статья 4).

Довод общества о том, что иск заявлен неуполномоченным лицом, отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что ранее обществом были исполнены требования пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" не опровергают выводы судов с учетом установленных обстоятельств.

Ссылка представителя общества в судебном заседании суда округа на то, что примененный судами Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области", утвержденный постановлением администрации от 20.06.2022 N 2519, был признан утратившим силу, отклоняется.

Суд кассационной инстанции отмечает, что утрата силы ранее действовавшего Административного регламента и утверждение нового Административного регламента (постановление Администрации от 01.06.2023 N 2897) не свидетельствует о неправильном разрешении судами спора.

Ссылаясь на пункт 1.6.4 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации от 01.06.2023 N 2897, общество не учитывает содержащуюся в этом пункте Регламента оговорку: за исключением случаев проведения работ, не направленных на сельскохозяйственную и аграрную деятельность.

Кроме того, пунктом 1.4 того же Административного регламента предусмотрено, что вырубка, деревьев и кустарников на территории Рузского городского округа Московской области производится только на основании разрешения, выдаваемого в установленном порядке.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.07.2023, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 по делу N А41-9410/22 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Анисимова

Судьи

Ю.С. Петропавловская Е.Е. Шевченко