Постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 мая 2024 г. N Ф05-3777/24 по делу N А40-121687/2023

г. Москва

6 мая 2024 г.

Дело N А40-121687/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23.04.2024.

Полный текст постановления изготовлен 06.05.2024.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Федуловой Л. В.,

судей Аталиковой З.А., Лазаревой И.В.,

при участии в судебном заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве - не явился, извещен;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - Панин А.А. (доверенность от 15.01.2024);

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.09.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу N А40-121687/2023

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным решение,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - ТУ Росимущества, Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества - здания с кадастровым номером 50:21:0100208:1075, расположенного по адресу: город Москва, п. Внуковское, ул. Серафимовича, дом 2, оформленное уведомлением от 28.02.2023 N КУВД-001/2022-50740477/4; об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимого имущества на основании выписки из реестра федерального имущества от 14.11.2022 N 3157/4.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.09.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023, заявление удовлетворено.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит вышеуказанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Заявитель в кассационной жалобе ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, указывает, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, не подтверждают существование спорного объекта до дня вступления в силу Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"; ссылка на судебные акты по делам N А40-131220/2014 и N А40-173545/2012 не имеет преюдициального значения для рассмотрения данного спора, поскольку в рамках дела NА40-131220/2014 в удовлетворении требований ТУ Росимущества о признании за Российской Федерацией права собственности на спорные объекты недвижимости отказано, а в рамках дела NА40-173545/2012 требования заявлены о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества по адресам, отличным от адреса спорного здания.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

До рассмотрения жалобы по существу в Арбитражный суд Московского округа от ТУ Росимущества поступил отзыв на кассационную жалобу, который приобщен к материалам дела в соответствии со статьей 279 АПК РФ.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направили, что, в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив в порядке статей 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Территориальное управление указывало, что объект недвижимости с кадастровым номером 50:21:0100208:1075, расположенный по адресу: город Москва, п. Внуковское, ул. Серафимовича, дом 2, является объектом, находящимся в прошлом объектом интересов города писателей Литфонда.

В соответствии с Постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 23.04.1932 "О перестройке литературно-художественных организаций" в 1934 году на Первом съезде писателей СССР был создан Союз писателей СССР (далее - СП СССР), общественная организация профессиональных писателей, которая заменила все существовавшие до того в СССР организации писателей.

При Союзе советских писателей СССР (далее - СП СССР) постановлением СНК СССР от 28.07.1934 N 1788 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением СНК от 11.06.1940 N 1011 - СП СССР, 1940, N 18, ст. 447) образован Литературный фонд Союза ССР (далее - ЛФ СССР), основной задачей которого было содействие членам СП СССР путем улучшения их культурно-бытового обслуживания и материального положения, а также оказание помощи растущим писательским кадрам путем создания для них необходимых материально-бытовых условий.

Согласно пункту 3 указанного постановления руководство деятельностью ЛФ СССР осуществляло его правление, назначаемое правлением СП СССР.

ТУ Росимущества обратилось к Управлению с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности за Российской Федерацией в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:21:0100208:1075, расположенного по адресу: город Москва, п. Внуковское, ул. Серафимовича, дом 2.

28.02.2023 Управление отказало в проведении государственной регистрации права собственности, мотивируя отказ тем, что в соответствии с данными ЕГРН год завершения строительства спорного объекта недвижимости 1999.

Полагая, что отказ Управления нарушает законные права и интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявление, исходя из того, что в соответствии с подпунктом б статьи 6 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выписка из реестра федерального имущества в отношении объектов, созданных до вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и 5 муниципальную собственность" (далее - Постановление) является основанием для проведения государственной регистрации права собственности, при этом отметив, что вопрос о регистрации права собственности объектов в поселении Внуковское (пос. Переделкино) рассматривался в делах NА40-131220/2014 и NА40-173545/2012 по искам Федерального агентства по управлению государственным имуществом и судами установлено, что год постройки объекта 1930 г., руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ), суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о незаконности принятого регистрирующим органом отказа.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости в отдельных случаях закреплены в статьи 70 Закона N 218-ФЗ.

Согласно пункту 6.2 части 6 статьи 70 Закона N 218-ФЗ в срок до 01.01.2025 в отношении объектов недвижимости, созданных до дня вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N3020-1) и не указанных в части 6.1 настоящей статьи, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании выписки из реестра государственного или муниципального имущества.

Следует учитывать, что основанием для регистрации права собственности Российской Федерации указанное выше Постановление N 3020-1 может быть только в том случае, если объекты фактически уже существовали на момент вступления в силу данного постановления, то есть были созданы до 1992 года.

Таким образом, существенным для настоящего дела обстоятельством является установление даты завершения строительства спорного здания (до 1992 года либо после).

В соответствии с пунктом 18 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости: год завершения строительства таких объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусматривается.

Относительно создаваемых объектов недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В материалах дела имеется выписка из ЕГРН в отношении объекта с кадастровым номером 50:21:0100208:1075, согласно которой год завершения строительства - 1999 год (том 1 л.д. 42-45).

Между тем данному документу судами первой и апелляционной инстанций надлежащая правовая оценка не дана, что привело к преждевременному выводу о наличии основания для регистрации права собственности на основании выписки из реестра федерального имущества в отношении объекта.

Ссылка на судебный акт по делу N А40-131220/2014 несостоятельна, поскольку объект с кадастровым номером 50:21:0100208:1075, расположенный по адресу: город Москва, п. Внуковское, ул. Серафимовича, дом 2, не являлся предметом спора в деле N А40-131220/2014.

Ссылка на судебный акт по делу N А40-173545/2012 также несостоятельна, поскольку в данном деле заявлены требования о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества по адресам: г. Москва, поселение Внуковское, поселок ДСК "Мичуринец", ул. Серафимовича, д. 3, площадью 154,9 кв. м; г. Москва, поселение Внуковское, поселок ДСК "Мичуринец" ул. Серафимовича, д. 3, площадью 41,4 кв. м и признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости.

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами не установлены все обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора и необходимые для принятия законного и обоснованного судебного акта, нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в силу статей 287, 288 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, исследовать вопрос строительства и существования спорного объекта с кадастровым номером 50:21:0100208:1075 до дня вступления в силу Постановления N 3020-1; с учетом установленного принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.09.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу N А40-121687/2023 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Председательствующий судья

Л.В. Федулова

Судьи

З.А. Аталикова И.В. Лазарева