Постановление Арбитражного суда Московского округа от 3 мая 2024 г. N Ф05-6485/24 по делу N А40-195943/2023

г. Москва

3 мая 2024 г.

Дело N А40-195943/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17.04.2024.

Полный текст постановления изготовлен 03.05.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.

при участии в заседании:

от автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия - Сокольники": Грищенко В.В. по доверенности от 22.09.2023;

от Департамента образования и науки города Москвы: извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента образования и науки города Москвы на решение Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024 по делу N А40-195943/2023 по заявлению автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия - Сокольники" к Департаменту образования и науки города Москвы

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая дошкольная образовательная организация "Академическая гимназия - Сокольники" (далее - гимназия) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента образования и науки города Москвы (далее - Департамент), выразившегося в непринятии решения о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявке в период с 01.09.2022 по 31.08.2023, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов; о взыскании судебной неустойки в случае неисполнения судебного акта в течение месяца со дня вступления в законную силу: единовременно 1 000 000 рублей и далее 0,2 % от суммы 8 392 617 рублей до момента фактического исполнения судебного акта.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024, заявленные требования удовлетворены. Размер присужденной неустойки в случае неисполнения судебного акта в течение месяца со дня вступления в законную силу снижен судом до 300 000 рублей единовременно, с дальнейшим начислением неустойки из расчета 0,2% от 8 392 617 рублей за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения до фактического исполнения решения суда.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу гимназия возражает против ее удовлетворения, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель гимназии возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам отзыва.

Департамент, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав явившегося представителя, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены в связи со следующим.

Суды установили, что автономная некоммерческая дошкольная образовательная организация "Академическая гимназия - Сокольники" обратилась в Департамент образования и науки города Москвы с заявкой на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования в период с 01.09.2022 по 31.08.2023.

Из приказа Департамента образования и науки города Москвы N 627 от 07.07.2023 "О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы частным образовательным организациям" автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации "Академическая гимназия - Сокольники" стало известно, что решение о предоставлении субсидии не принято.

Согласно расчету, произведенному гимназией, Департамент не принял решение о предоставлении субсидии в общей сумме 8 392 617 рублей.

Полагая, что оснований для непринятия решения о предоставлении субсидирования в полном (заявленном) объеме в указанные периоды у Департамента не имелось, что свидетельствует о его незаконном бездействии, которое не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, гимназия обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь нормами статей 8, 99 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.3, 1.4, 2.1-2.2, 2.4-2.6 Порядка предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18.09.2012 N 489-ПП, пункта 2 Порядка рассмотрения заявок на получение субсидий из бюджета города Москвы частным дошкольным образовательным организациям, утвержденного приказом Департамента от 15.03.2019 N 87, пришел к выводу об отсутствии у Департамента оснований для отказа в предоставлении субсидий, установив, что заявка гимназии соответствовала установленным требованиями; признаки приостановления деятельности, ликвидации или банкротства гимназии отсутствовали.

Судами дана оценка бездействию Департамента по вопросу непринятия решения о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявке в период с 01.09.2022 по 31.08.2023 в полном объеме.

В качестве способа восстановления нарушенного права на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение месяца с момента вступления решения в законную силу путем принятия решения о предоставлении гимназии субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявке в размере 8 392 617 рублей.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, с соблюдением требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и на применении норм материального права с учетом таких обстоятельств.

Размер подлежащей уплате неустойки в случае неисполнения судебного акта в течение месяца со дня вступления в законную силу снижен судом исходя из принципов справедливости и соразмерности до 300 000 рублей единовременно, с дальнейшим начислением неустойки из расчета 0,2% от 8 392 617 рублей за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения до фактического исполнения решения суда.

Довод Департамента о том, что судебная неустойка не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно отклонен судами при правильном применении положений части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод Департамента о необходимости возложения обязанности повторного рассмотрения заявления о предоставлении субсидий, заявленный со ссылкой на отсутствие у суда полномочий обязать последнего принять определенное решение о предоставлении гимназии субсидии в конкретном денежном объеме, отклоняется как несостоятельный, не соответствующий положениями части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае суд избрал способ восстановления нарушенного права исходя из заявленных требований и с учетом того, что у Департамента не имелось возражений по сумме субсидии.

Обстоятельств, которые могли бы исключать предоставление гимназии испрашиваемой субсидии, Департамент не привел, свои доводы не подтвердил, оснований для выводов о таких обстоятельствах у судов не имелось.

Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024 по делу N А40-195943/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Анисимова

Судьи

Е.А. Ананьина Ю.С. Петропавловская