Постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 мая 2024 г. N Ф05-8293/24 по делу N А40-196472/2023

город Москва

08 мая 2024 г.

Дело N А40-196472/23-93-1637

Арбитражный суд Московского округа

в составе: судьи Ананьиной Е.А.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу МТУ Ространснадзора по ЦФО

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2024 г.

по делу N А40-196472/23-93-1637

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тикане"

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (ранее - Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "РТИТС",

УСТАНОВИЛ: постановлениями Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ЦАФАП Центрального МУГАДН, административный орган) от 17 августа 2023 г. N N 10673342233474427934, 10673342233474438367, 10673342233474447039, 10673342233474464988, 10673342233474474460, 10673342233474474729, 10673342233474477540, 10673342233474478822, 10673342233474541680, 10673342233474542385, 10673342233474550684, 10673342233474572039, 10673342233474593966, 10673342233474608157, 10673342233474628719, 10673342233474628956, 10673342233474634530, 10673342233474640999, 10673342233474650455, 10673342233474655171, 10673342233474659894, 10673342233474661759, 10673342233474664219, 10673342233474685283, 10673342233474739723; от 18 августа 2023 г. NN 10673342233474780065, 10673342233474784532, 10673342233474803439, 10673342233474830011, 10673342233474837849, 10673342233474838112, 10673342233474856649, 10673342233474856797, 10673342233474858196, 10673342233474875643, 10673342233474900155, 10673342233474900265, 10673342233474944149, 10673342233474978531, 10673342233474990299, 10673342233474990809, 10673342233475019635, 10673342233475052713, 10673342233475074318, 10673342233475077074; от 21 августа 2023 г. NN 10673342233475141759, 10673342233475145118, 10673342233475147486, 10673342233475162268, 10673342233475184598, 10673342233475244299, 10673342233475247786, 10673342233475252038, 10673342233475267760, 10673342233475278541, 10673342233475292056, 10673342233475299433, 10673342233475360566, 10673342233475364995; от 22 августа 2023 г. NN 10673342233475390465, 10673342233475399734, 10673342233475434365, 10673342233475444140, 10673342233475459430, 10673342233475462539, 10673342233475468006, 10673342233475486519, 10673342233475497332, 10673342233475535170, 10673342233475537156, 10673342233475562339, 10673342233475563335, 10673342233475619985, 10673342233475654101, 10673342233475654934, 10673342233475661825, 10673342233475666495, 10673342233475673416; от 23 августа 2023 г. NN 10673342233475695908, 10673342233475702483, 10673342233475705717, 10673342233475733397, 10673342233475754734, 10673342233475761099, 10673342233475768999, 10673342233475787314, 10673342233475817477, 10673342233475855476, 10673342233475867598, 10673342233475882214, 10673342233475904736, 10673342233475906038, 10673342233475909002, 10673342233475939386, 10673342233475981951, 10673342233475987585, 10673342233476022532, 10673342233476024500, 10673342233476029545 общество с ограниченной ответственностью "Тикане" (далее - ООО "Тикане", общество, заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа.

Считая указанные постановления незаконными, ООО "Тикане" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному МУГАДН об их отмене.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "РТИТС" (далее - ООО "РТИТС").

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21 ноября 2023 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Произведена замена в порядке процессуального правопреемства в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ЦАФАП Центрального МУГАДН на Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по ЦФО).

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2024 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 21 ноября 2023 г. отменено. Признаны незаконными и отменены постановления от 17 августа 2023 г. N N 10673342233474427934, 10673342233474438367, 10673342233474447039, 10673342233474464988, 10673342233474474460, 10673342233474474729, 10673342233474477540, 10673342233474478822, 10673342233474541680, 10673342233474542385, 10673342233474550684, 10673342233474572039, 10673342233474593966, 10673342233474608157, 10673342233474628719, 10673342233474628956, 10673342233474634530, 10673342233474640999, 10673342233474650455, 10673342233474655171, 10673342233474659894, 10673342233474661759, 10673342233474664219, 10673342233474685283, 10673342233474739723; от 18 августа 2023 г. NN 10673342233474780065, 10673342233474784532, 10673342233474803439, 10673342233474830011, 10673342233474837849, 10673342233474838112, 10673342233474856649, 10673342233474856797, 10673342233474858196, 10673342233474875643, 10673342233474900155, 10673342233474900265, 10673342233474944149, 10673342233474978531, 10673342233474990299, 10673342233474990809, 10673342233475019635, 10673342233475052713, 10673342233475074318, 10673342233475077074; от 21 августа 2023 г. NN 10673342233475141759, 10673342233475145118, 10673342233475147486, 10673342233475162268, 10673342233475184598, 10673342233475244299, 10673342233475247786, 10673342233475252038, 10673342233475267760, 10673342233475278541, 10673342233475292056, 10673342233475299433, 10673342233475360566, 10673342233475364995; от 22 августа 2023 г. NN 10673342233475390465, 10673342233475399734, 10673342233475434365, 10673342233475444140, 10673342233475459430, 10673342233475462539, 10673342233475468006, 10673342233475486519, 10673342233475497332, 10673342233475535170, 10673342233475537156, 10673342233475562339, 10673342233475563335, 10673342233475619985, 10673342233475654101, 10673342233475654934, 10673342233475661825, 10673342233475666495, 10673342233475673416; от 23 августа 2023 г. NN 10673342233475695908, 10673342233475702483, 10673342233475705717, 10673342233475733397, 10673342233475754734, 10673342233475761099, 10673342233475768999, 10673342233475787314, 10673342233475817477, 10673342233475855476, 10673342233475867598, 10673342233475882214, 10673342233475904736, 10673342233475906038, 10673342233475909002, 10673342233475939386, 10673342233475981951, 10673342233475987585, 10673342233476022532, 10673342233476024500, 10673342233476029545, вынесенные в отношении ООО "Тикане".

В кассационной жалобе МТУ Ространснадзора по ЦФО просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Тикане" просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта.

Отзыв на кассационную жалобу от ООО "РТИТС" не поступил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из приведенных нормативных положений в их совокупности и взаимосвязи следует, что именно на административный орган возлагается обязанность представить доказательства, подтверждающие законность постановления о привлечении к административной ответственности, а именно: подтвердить наличие соответствующих полномочий административного органа, а также наличие оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, срока давности привлечения к административной ответственности.

Неисполнение административным органом такой обязанности исходя из закрепленной в статье 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, влечет отмену оспариваемого постановления.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ наступает за движение транспортного средства, имеющего максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, и влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции указал на непредставление административным органом материалов административного дела.

Судом установлено, что основанием для вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях о привлечении ООО "Тикане" к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ явилось осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Определением Арбитражного суда города Москвы о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства от 01 сентября 2023 г. (л.д. 1) судом предложено административному органу представить документально подтвержденный и нормативно обоснованный письменный отзыв в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанное определение было получено ЦАФАП Центрального МУГАДН 13 сентября 2023 г. (л.д. 79).

Подлинники либо надлежащим образом заверенные копии материалов дела об административных правонарушениях ЦАФАП Центрального МУГАДН суду не представлены.

Таким образом, в данном случае обязанность подтвердить законность постановлений о привлечении к административной ответственности административным органом не выполнена.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятого судебного акта.

При таком положении постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2024 г. по делу N А40-196472/23-93-1637 оставить без изменения, кассационную жалобу МТУ Ространснадзора по ЦФО - без удовлетворения.

Судья

Е.А.Ананьина