Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13 мая 2024 г. N Ф05-6180/24 по делу N А40-65434/2023

г. Москва

13 мая 2024 г.

Дело N А40-65434/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2024.

Полный текст постановления изготовлен 13.05.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.

при участии в заседании:

от акционерного общества "Консист-оператор связи": Больдюсова О.В. по доверенности от 18.01.2024, Минофьева Н.Ю. по доверенности от 18.01.2024, Северинова М.М. по доверенности от 18.01.2024;

от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: Мадзаев С.О. по доверенности от 24.04.2023;

от Федеральной налоговой службы: извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.12.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 по делу N А40-65434/23 по заявлению акционерного общества "Консист-оператор связи" к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об оспаривании

третье лицо: Федеральная налоговая служба

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Консист - оператор связи" (далее - АО "КОНСИСТ-ОС", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство, Минцифры), с учетом принятых уточнений предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с требованиями о признании незаконными действия Минцифры России по проведению внеочередной проверки и исключению АО "КОНСИСТ-ОС" из реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, аннулированию государственной аккредитации от 27.06.2016 за номером 6141; об отмене решения об аннулировании государственной аккредитации АО "КОНСИСТ-ОС" в качестве организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий; о восстановлении в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий записи об аккредитации АО "КОНСИСТ-ОС" от 27.06.2016 за номером 6141.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.12.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств, и направить дело на новое рассмотрение.

В отзыве на кассационную жалобу общество возражает против ее удовлетворения.

В заседании представитель Минцифры доводы и требования кассационной жалобы поддержал.

Представитель общества против ее удовлетворения возражал, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав явившихся в заседание представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены в связи со следующим.

Судами установлено, АО "КОНСИСТ-ОС" внесено в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий 27.06.2016 за номером 6141.

В ходе самостоятельного запроса общества о его статусе в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, направленного в Минцифры через портал государственных услуг, АО "КОНСИСТ-ОС" обнаружило, что его аккредитация аннулирована.

Основанием для принятия такого решения послужило отсутствие согласия налогоплательщика на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными в ФНС России.

Общество 27.12.2022 направило в Минцифру мотивированное письмо N 179/100/2959 об отмене решения об аннулировании аккредитации, ответа на которое в установленный законом срок не получил.

27.01.2023 на портале государственных услуг в личном кабинете АО "КОНСИСТ-ОС" появилось уведомление о принятии решения Минцифры об аннулировании государственной аккредитации заявителя.

07.02.2023 заявитель направил в Минцифры письмо N 179/100/282 о выдаче решения об аннулировании государственной аккредитации ИТ-организаций.

В ответном письме от 09.03.2023 N ПП-2-05-200-16054, Минцифры сообщило о том, что 18.01.2023 направило АО "КОНСИСТ-ОС" письмо N П11-2-05-200-2599 с ответами на содержащиеся в обращении вопросы.

Полагая, что действия Минцифры и решение об аннулировании аккредитации АО "КОНСИСТ-ОС" как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, являются незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1.15 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации для российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, начиная с налогового периода получения документа о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, устанавливается налоговая ставка по налогу в размере 0 процентов в 2022 - 2024 годах.

Порядок государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции столицы Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, применяются, в том числе, для российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.15 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 30.09.2022 N 1729 утвердило Положение о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственной аккредитации государственная аккредитация организаций проводится в целях оказания им мер государственной поддержки.

В силу пункта 3 Положения о государственной аккредитации Государственную аккредитацию организаций проводит Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Согласно пункту 22 Положения о государственной аккредитации государственная аккредитация аннулируется уполномоченным органом в случае, если: а) организация подала заявление об отказе от государственной аккредитации; б) организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4 - 9 настоящего Положения (за исключением подпункта "а" пункта 4 настоящего Положения); в) в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о прекращении деятельности организации; г) организация относится к одной из категорий, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 17 настоящего Положения; д) Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование прямо участвуют в организации и доля такого участия составляет более 50 процентов; е) организацией представлены заведомо ложные сведения о соответствии условиям, предусмотренным пунктами 4 - 9 настоящего Положения; ж) организация не представила согласие, обеспечивающее возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, предусмотренное подпунктом "д" пункта 4 настоящего Положения, в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 N 1729 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий", если государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации.

Признавая заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что согласие налогоплательщика на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными было представлено в налоговый орган 19.10.2022 и соответствовало требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 N 1729. В представленной форме в разделе подачи согласия на признание следующих сведений, составляющих в соответствии со статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации налоговую тайну, общедоступными проставлен признак "1" - "Все сведения".

Как указали суды, инструкция по направлению согласия налогоплательщика (плательщика налоговых сборов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, издана после направления заявителем согласия, не является нормативно-правовым актом, разъясняет только технические требования по заполнению электронной формы, а особенности технических настроек в личном кабинете налогоплательщика, приводящие к ненадлежащему межведомственному взаимодействию не могут считаться достаточным основанием для аннулирования аккредитации.

Суды также указали, что на момент опубликования решения об аннулировании государственной аккредитации в личном кабинете АО "КОНСИСТ-ОС" на портале государственных услуг - 27.01.2023 Минцифры России получило мотивированные возражения заявителя об ошибочном исключении АО "КОНСИСТ-ОС" из реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (письмо от 27.12.2022 N 179/100/2959) и знало о наличии повторно направленного заявителем в ФНС России согласия, оформленного в соответствии с требованиями Минцифры, а также опубликованным на его ресурсе 20.10.2022.

С учетом изложенного суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возложил на Минцифры обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий запись об аккредитации АО "КОНСИСТ-ОС" от 27.06.2016 за номером 6141.

Суд округа не усматривает оснований не согласиться с выводами судов, и признает, что все существенные обстоятельства дела судами установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суд первой инстанции правильно исходил из того, что установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных в статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.12.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 по делу N А40-65434/23 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Анисимова

Судьи

Е.А. Ананьина Ю.С. Петропавловская