Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 мая 2024 г. N Ф05-7820/24 по делу N А40-102591/2023

г. Москва

15 мая 2024 г.

Дело N А40-102591/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2024.

Полный текст постановления изготовлен 15.05.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ИнвестСити": Шишкин А.В. - генеральный директор - протокол от 27.08.2019, решение от 20.02.2020, Шишкина Ю.Б. по доверенности от 10.01.2024;

от Префектуры Восточного административного округа города Москвы: Кучмасов К.С. по доверенности от 15.09.2023;

от Департамента городского имущества города Москвы: извещено, представитель не явился;

от государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы: извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИнвестСити" на решение Арбитражного суда города Москвы от 14.09.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2024 по делу N А40-102591/23 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИнвестСити" к Префектуре Восточного административного округа города Москвы о признании незаконным решения

третьи лица: Департамент городского имущества города Москвы, государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ООО "ИнвестСити" (далее - ООО "ИнвестСити", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Окружной комиссии Префектуры Восточного административного округа города Москвы (далее - Префектура) по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа города Москвы от 25.03.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент городского имущества города Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.09.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм права без учета фактических обстоятельств дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании представители ООО "ИнвестСити" доводы и требования кассационной жалобы поддержали.

Представитель Префектуры против удовлетворения кассационной жалобы возражал, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Третьи лица представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившихся представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены в связи со следующим.

Как установлено судами, 21.02.2022 Государственной инспекцией по контролю за объектами недвижимости г. Москвы проведено обследование земельного участка, расположенного по адресным ориентирам: город Москва, улица Борисовская, владение 11, о чем составлен акт обследования земельного участка от 21.02.2022 N 9030881, в котором указано о том, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003019:101 площадью 3.952 кв.м земельно-правовыми отношениями не обременен. Земельный участок ограничен забором длиной 260 м. На земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0003019:1198. На здание зарегистрировано право собственности ООО "ИнвестСити". Здание не эксплуатируется. На земельном участке расположены 6 некапитальных строений общей площадью 136 кв.м, а именно: 2 веранды площадью по 28 кв. м каждая; 2 бытовки - деревянная площадью 28 кв. м; металлическая площадь 10 кв. м; 2 кирпичных строения площадью 30 кв. м и 12 кв. м.

25.03.2022 на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа г. Москвы рассмотрено обращение Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы и принято решение, оформленное протоколом N 3, в рамках реализации постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов", обязать Управу района Соколиная гора принять решение и определить пользователей некапитальных объектов и предложить в добровольном порядке в 2-дневный срок освободить земельный участок путем демонтажа некапитальных объектов.

18.05.2022 земельный участок освобожден от объектов некапитального строительства силами государственного бюджетного учреждения города Москвы "Жилищник района Соколиная гора".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований являются государственной собственностью.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и пределах, установленных законом (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земель из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В силу части 6 статьи 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством г. Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства г. Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно части 7 статьи 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности г. Москвы и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 данной статьи, а также оформленные в установленном Правительством г. Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с частью 1.1 статьи 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством г. Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что оспариваемое решение является законным, так как принято в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

При этом суды исходили из того, что договор аренды земельного участка от 19.01.2009 N М-03-030588 расторгнут с 14.11.2019, а новый договор аренды N М-03-057820 заключен 12.04.2022, то есть после принятия соответствующего решения комиссией.

Довод общества о том, что договор аренды земельного участка от 19.01.2009 N М-03-030588 фактически являлся действующим, мотивированно отклонен арбитражными судами.

На основании изложенного, суды, руководствуясь положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования общества.

Оснований не согласиться с выводами судов по доводам кассационной жалобы суд округа не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены судами, нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, применены правильно.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Несогласие заявителя с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствует о допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Кассационная инстанция не усматривает оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных в статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.09.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2024 по делу N А40-102591/23 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Анисимова

Судьи

Е.А. Ананьина Ю.С. Петропавловская