Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 мая 2024 г. N Ф05-7773/24 по делу N А41-70858/2023

город Москва

15 мая 2024 г.

Дело N А41-70858/23

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2024 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ИП Аршавской А.А.: Четверикова Р.М. (дов. от 31.05.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: Мамедова Т.Т. (дов. от 31.03.2023 г.);

от третьего лица Администрации городского округа Воскресенск Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица: Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 14 мая 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу ИП Аршавской А.А.

на решение Арбитражного суда Московской области от 07 декабря 2023 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2024 г.

по делу N А41-70858/23

по заявлению индивидуального предпринимателя Аршавской Анны Александровны

к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области

о признании незаконным решения,

третьи лица: Администрации городского округа Воскресенск Московской области; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ: индивидуальный предприниматель Аршавская Анна Александровна (далее - ИП Аршавская А.А., предприниматель, заявитель) является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030102:4114, площадью 1 175 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Московская обл., Воскресенский район, д. Цибино, ул. Пименовка, уч. 69, городское поселение Белоозерский (далее - земельный участок).

На указанном земельном участке расположено нежилое хозяйственное строение с кадастровым номером 50:29:0030102:4770, площадью 331 кв.м, принадлежащее на праве собственности предпринимателю (запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) от 24 мая 2023 г. N 50:29:0030102:4770-50/125/2023-1).

22 июня 2023 г. ИП Аршавская А.А. обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Мособлархитектура) с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области" в части изменения условно разрешенного вида использования (далее - УРВРИ) земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030102:4114 с "Для индивидуального жилищного строительства" на "Магазины" (номер заявления Р001-0975931240-72917004).

По результатам рассмотрения указанного заявления Мособлархитектурой было принято решение от 01 августа 2023 г. N 11286261171 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области" на основании пункта 10.2.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области, утвержденного распоряжение Мособлархитектуры от 13 декабря 2022 г. N 27РВ-687 (далее - Административный регламент), мотивированное наличием отказа Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Московской области (протокол от 25 июля 2023 г. N 29), принятого на основании письма Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 10 июля 2023 г. N 1.1.19/106-01 Исх-5097, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030102:4114 возведено и эксплуатируется нежилое строение, используемое для коммерческих целей - магазина, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Считая свои права нарушенными, ИП Аршавская А.А. обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Мособлархитектуре о признании указанного отказа незаконным и обязании Мособлархитектуры повторно рассмотреть заявление ИП Аршавской А.А. о предоставлении государственной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области" от 22 июня 2023 г. N Р001-0975931240-72917004.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Воскресенск Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области), Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 декабря 2023 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2024 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Аршавская А.А. просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что причины отказа являются незаконными, поскольку возведенное на земельном участке нежилое здание не обладает признаками самовольного строительства.

В отзыве на кассационную жалобу Мособлархитектура просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзывы на кассационную жалобу от третьих лиц не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ИП Аршавской А.А. поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Мособлархитектуры против ее удовлетворения возражал.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются статьями 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 02 октября 2018 г. N 689/35 (далее - Положение), к полномочиям Мособлархитектуры отнесены, в том числе принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (пункт 14).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области", утвержденного распоряжение Мособлархитектуры от 13 декабря 2022 г. N 27РВ-687, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги (пункт 10.2 Административного регламента).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку земельный участок используется последним не в соответствии с видом разрешенного использования, установленного в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны и в документах градостроительного зонирования.

Судами установлено, что на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:29:0030102:4770, площадью 331 кв.м, с назначением "нежилое" и наименованием "хозяйственное строение", который используется предпринимателем для коммерческих целей под размещение магазина "Цветочный дом", что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 30 июня 2021 г. N 2870 (далее - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030102:4114 находится в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 (далее - Классификатор), согласно которому вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" отнесен к коду 2.1, предусматривающему размещение на земельном участке жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

В рамках осуществления муниципального земельного контроля Администрацией городского округа Воскресенск Московской области было проведено выездное обследование вышеуказанного земельного участка, по результатам которого составлен акт от 10 июля 2023 г. N 108, из которого следует, что установленное на местности ограждение земельного участка выходит за границы земельного участка, внесенные в ЕГРН; осуществляется самовольное занятие прилегающих земельных участков, частей земельных участков; строения, расположенные на земельном участке, не являются объектами жилого назначения; земельный участок используется для предпринимательской деятельности.

10 июля 2023 г. Администрацией городского округа Воскресенск Московской области в адрес Мособлархитектуры было направлено письмо N 1.1.19/106-01Исх-5097, в котором сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030102:4114 относится к категории земель - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. В ходе выездного осмотра на вышеуказанном участке выявлено: возведение и эксплуатация нежилого строения, используемое для коммерческих целей - магазин, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, в связи с чем Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Воскресенск направлена служебная записка в отдел муниципальных контролей о выявленном на земельном участке объекте самовольного строительства для проведения контрольных мероприятий.

Таким образом, Администрацией городского округа Воскресенск Московской области по результатам выездного обследования установлено, что Аршавской А.А. допущено нарушение норм землепользования и застройки на территории городского округа Воскресенск, так как вид разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" (код вида разрешенного использования (пункт 2.1 Классификатора) предполагает размещение на земельном участке жилого дома, а не магазина.

На основании представленных Администрацией городского округа Воскресенск Московской области данных Мособлархитектурой было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области" в части изменения условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030102:4114 с "Для индивидуального жилищного строительства" на "Магазины", поскольку на земельном участке возведено и эксплуатируется нежилое строение, используемого для коммерческих целей - магазина, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Относительно доводов предпринимателя о том, что возведенное на земельном участке нежилое здание не обладает признаками самовольного строительства, судами указано на то, что в рамках настоящего дела вопрос о классификации спорного здания, сооружения или другого строения в качестве самовольной постройки не может быть разрешен, поскольку предмет настоящего спора подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы рассмотрены судом кассационной инстанции, однако при установленных судом обстоятельствах они не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 декабря 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2024 г. по делу N А41-70858/23 оставить без изменения, кассационную жалобу ИП Аршавской А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Ю.С.Петропавловская