Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 мая 2024 г. N Ф05-12099/23 по делу N А41-78241/2022

г. Москва

17 мая 2024 г.

Дело N А41-78241/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2024.

Полный текст постановления изготовлен 17.05.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Спецсвязь" посредством системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания): Кулькин Н.Ю. по доверенности от 01.11.2022, паспорту;

от Комитета лесного хозяйства Московской области: Круподер О.А. по доверенности от 13.12.2023, паспорту;

от государственного казенного учреждения Московской области "МОСОБЛЛЕС": не явился, извещён;

рассмотрев 14.05.2024 в судебном заседании с использованием системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецсвязь"

на решение Арбитражного суда Московской области от 23.11.2023,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024

по делу N А41-78241/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спецсвязь"

к Комитету лесного хозяйства Московской области,

третье лицо: государственное казенное учреждение Московской области "МОСОБЛЛЕС",

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Спецсвязь" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - комитет), с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными отказов в выдаче разрешения на использование земель, оформленных письмами от 11.07.2022 исх-17911/28-14, от 11.07.2022 исх-17951/28-14, от 11.07.2022 исх-17954/28-14, от 18.07.2022 исх-18438/28-14, обязании выдать обществу разрешение на использование земельных участков для проведения капитального ремонта линейных объектов: "Кабельная линия связи КМР 31", согласно схем границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ, в Раменском участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117920, квартал 31 выдел 30), площадью 0,0737 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; "Кабельная линия связи КМР 31", согласно схем границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ, в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117896, квартал 13 выделы 19, 21, 28, 29), площадью 0,2236 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; "Кабельная линия связи КМР 31", согласно схем границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ, в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117866, квартал 43 выдел 21, квартал 44 выделы 18, 19, 20, квартал 55 выделы 19, 20, 23, 26, квартал 56 выделы 3, 5, 8, квартал 68 выделы 29, 30, 32, квартал 69 выделы 16, 17, 18, 19, квартал 70 выделы 3, 6), площадью 1,4516 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117881, квартал 14 выделы 3, 4, 6) площадью 0,1388 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117851, квартал 44 выдел 30, квартал 45 выделы 12, 16, 19, квартал 46 выделы 5, 6, 7, 11), площадью 0,3894 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; "Кабельная линия связи КМР 31", согласно схем границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ: в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117899, квартал 13 выделы 24, 25, 26, 27), площадью 0,0717 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117843, квартал 35 выделы 7, 8, 9, 11), площадью 0,1544 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ГКУ Московской области "Мособллес".

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.02.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2023, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26.07.2023 судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.11.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель комитета возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество является владельцем кабельных линий связи КМР 31, расположенных по адресам: в Раменском участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117920, квартал 31 выдел 30); в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117896, квартал 13 выделы 19, 21, 28, 29); в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117899, квартал 13 выделы 24, 25, 26, 27); в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117843, квартал 35 выделы 7, 8, 9, 11); в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117881, квартал 14 выделы 3, 4, 6); в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117851, квартал 44 выдел 30, квартал 45 выделы 12, 16, 19, квартал 46 выделы 5, 6, 7, 11); в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117866, квартал 43 выдел 21, квартал 44 выделы 18, 19, 20, квартал 55 выделы 19, 20, 23, 26, квартал 56 выделы 3, 5, 8, квартал 68 выделы 29, 30, 32, квартал 69 выделы 16, 17, 18, 19, квартал 70 выделы 3, 6.

21.06.2022 и 24.06.2022 в адрес комитета направлены заявления о выдаче разрешений на использование лесных участков без его предоставления и установления сервитута с целью капитального ремонта объектов (письма от 21.06.2022 Исх. N 431, 432, 433, 434, 435, от 24.06.2022 Исх. N 451, 452).

Письмами от 11.07.2022 исх-17911/28-14, от 11.07.2022 исх-17951/28-14, от 11.07.2022 исх-17954/28-14, от 18.07.2022 исх-18438/28-14 в выдаче разрешения было отказано по причине отсутствия на испрашиваемых участках объектов, предполагаемых к капитальному ремонту.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходили из следующего.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;

9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 (далее - правила).

В силу пунктов 7 и 9 Правил решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

В настоящем случае, обществу на праве собственности принадлежат линейные объекты - кабельные линии связи КМР 31, в отношении которых требовалось проведение капитального ремонта.

В пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно Договору от 28.08.2019 N 03/25/4614/19 в собственность заявителя от ПАО "Ростелеком" переданы выведенные из эксплуатации, бывшие в употреблении кабели связи, соединительные линии, лом и кабельное оборудование, в том числе, спорные кабельные линии.

В ходе рассмотрения дела по запросу суда обществом произведен осмотр кабельных линий, по результатам которого составлены Акты проверки наличии кабельной линии связи КМР-31 в грунте от 29.10.2022, согласно которых с помощью трассоискателя местонахождение КЛС было обнаружено.

Вопреки доводам комитета, по смыслу положений статей 39.33, и 39.34 ЗК РФ, правил, решение о выдаче разрешения предполагает возможность проведения рубки деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, так как в подпункте "з" пункта 3 Правил указано, что в заявлении подлежит указанию информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Следовательно, рубка деревьев и кустарников возможна и при получении разрешения, но если она предполагается на землях "специального назначения", то об этом необходимо указывать в заявлении.

Суды пришли к выводу, что лесные участки, в отношении которых поданы заявления о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся к защитным лесам, располагаются в лесопарковой зоне.

Одной из категорий защитных лесов являются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, к которым относятся, в том числе, леса, расположенные в лесопарковых зонах (пункт 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса).

Для лесов этой категории установлен правовой режим, обусловленный их целевым назначением, а именно: организация отдыха населения, сохранение санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Во исполнение части 10 статьи 21 ЛК РФ Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 999-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В Перечне согласно подпункту "а" пункта 3 в защитных лесах указаны следующие некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов:

в лесах, расположенных в зеленых зонах: оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи;

временные вспомогательные сооружения, необходимые для обеспечения строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов;

в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением лесов, расположенных в зеленых зонах, лесопарковых зонах, городских лесов), в ценных лесах (за исключением заповедных лесных участков особо защитных участков лесов):

строения, сооружения, указанные в абзацах третьем и четвертом подпункта "а" пункта 3 настоящего перечня;

устройство заземляющее; система наружного освещения (фонарь); пульпопровод; ограждение защитное (сигнальное).

Таким образом, Перечень не предусматривает размещение в лесопарковых зонах некапитальных (так как строительство капитальных объектов в данных зонах запрещено Лесным кодексом Российской Федерации) линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью таких объектов, не связанных с рекреационной деятельностью.

Исходя из разрешительного типа правового регулирования лесных отношений, размещение в лесопарковых зонах кабельных линий связи возможно только для целей обеспечения функционирования объектов, размещение которых допускается лесным законодательством в данных зонах.

Суды указали, что в ходе рассмотрения дела обществом не представлены документы, подтверждающие, что кабельные линии связи необходимы для обеспечения функционирования объектов, создаваемых/эксплуатируемых для организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Суды указали, что из буквального содержания Договора купли-продажи от 28.08.2019 N 03/25/4614/19 ПАО "Ростелеком" продавались уже выведенные из эксплуатации кабели связи, которые по назначению использовать в местах их залегания заявителю не разрешено, из представленных фотоматериалов видно, что для расчистки места залегания кабельных линий связи рубка является необходимой, на что в заявлениях общество не указало.

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.11.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 по делу N А41-78241/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

Е.А. Ананьина Р.Р. Латыпова